Решение № 2А-279/2020 2А-279/2020(2А-3284/2019;)~М-3421/2019 2А-3284/2019 М-3421/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-279/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 года г.Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Труновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-279/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональной общественной организации «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» о прекращении деятельности в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» о прекращении деятельности в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в качестве основания для ликвидации выявленные в ходе проверки нарушения законодательства Российской Федерации вышеуказанной организацией, которые по его мнению относятся к грубым нарушениям, поскольку влекут угрозу причинения вреда общественному порядку.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области дата внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) юридическое лицо – Региональная общественная организация «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» (ОГРН <***>) (далее по тексту – юридическое лицо, организация). Адресом (местом нахождения) последней является: <адрес> При анализе информации, поступившей дата от учредителя ФИО1, установлено, что руководитель Организации - председатель ФИО2 прекратил свои полномочия в связи со смертью. Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не располагается. В адрес организации вынесены предупреждения №* об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Однако нарушения не устранены. Таким образом, административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Региональной общественной организации «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд с учетом положений ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). Общественное объединение (общественная организация) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации относится к некоммерческим организациям.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Частями 1,2 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 2 Федерального закона).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" возлагает на общественную организацию обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее Уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1 статьи 29).

Судом установлено, что Региональная общественная организация «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» была зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №10 по Тульской области дата года и имеет государственный регистрационный номер *, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из ЕГРП юридических лиц по состоянию на дата года усматривается, что основным видом деятельности Региональной общественной организации «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, а также деятельность в области спорта.

Таким образом, Региональная общественная организация «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» является некоммерческой организацией, деятельность которой регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Таким органом по отношению к организации административному ответчику в соответствии с п.п. 74 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

В соответствии со ст. 26 ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 3 ст. 44 ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу абз. 4 ст.29 № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2014 N 236-ФЗ).

Согласно ч.7 ст.32 № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» последние обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Как предусмотрено п.п. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным; представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

При рассмотрении административного дела установлено, что в ходе анализа материалов учетного дела Управлением достоверно установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 29 № 82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных организациях», ч.7 ст.35 № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» организация своевременно не сообщила об изменении сведений, указанных в ч.1 ст.5 № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно не представила соответствующие документы со сведениями о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц и не представила соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; в нарушение абз.8 ст.29 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», п.п.б п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №212 от 15.04.2006 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» не представлен отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2018 год.

В адрес Региональной общественной организации «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» Управлением Минюста РФ по Тульской области были вынесены предупреждения №* об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени №* не устранены. Предупреждения в судебном порядке обжалованы не были.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Нарушения, допущенные общественной организацией, указанные в предупреждениях и в административном иске, являются устранимыми, однако суд считает их грубыми по характеру действий Региональной общественной организации «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада». Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены административным ответчиком, указанные неоднократные нарушения могут служить самостоятельным основанием ликвидации общественной организации. В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств и положений действующего законодательства, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Тульский автомобильный спортивный клуб «71 бригада» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: