Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-199/2019

Дело № 2а – 199/19


Решение

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Терентьеве Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Думе Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным решения Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 №6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Думе Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным решения Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 №6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы».

В обоснование административного иска указано, что 26.09.2019 Дума Вышневолоцкого городского округа приняла решением № 6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы». Считает, что данное решение противоречит нормам федерального законодательства и подлежит признанию незаконными по следующим основаниям. Оспариваемым решением изменено наименование представительного органа города Вышний Волочек с «Вышневолоцкая городская Дума» на «Дума Вышневолоцкого городского округа». Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч. 1- 3 ст. 27 Устава Города Вышний Волочек в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входят: Вышневолоцкая городская Дума; Глава города Вышний Волочек; Администрация города Вышний Волочек (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления); контрольно-счетная палата города Вышний Волочек (контрольно-счетный орган муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления города Вышний Волочек, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Тверской области. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав решением Вышневолоцкой городской Думы. Согласно ч. 1 ст. 28 Устава Города Вышний Волочек Вышневолоцкая городская Дума является представительным органом города Вышний Волочек. У Вышневолоцкой городской Думы в соответствии со статьей 28 Устава города Вышний Волочек имеется только компетенция по решению вопросов местного значения городского округа Вышний Волочек, депутаты Вышневолоцкой городской Думы избраны только населением города Вышний Волочек, решения Вышневолоцкой городской Думы действуют только на территории города Вышний Волочек (ст. 8, 9, 12 43 Устава города Вышний Волочек). В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Законом Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области в муниципальное образование - Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 представительным органом Вышневолоцкого городского округа является Дума Вышневолоцкого городского округа. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Тверской области от 02.04.2019 №13-30 полномочия представительных органов Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений прекращаются досрочно со дня начала работы Думы Вышневолоцкого городского округа. 8 сентября 2019 года были избраны депутаты представительного органа Вышневолоцкого городского округа - Думы Вышневолоцкого городского округа населением Вышневолоцкого городского округа (а не только городом Вышний Волочек). 26 сентября 2019 года состоялось первое заседание Думы Вышневолоцкого городского округа, что влечет прекращение полномочий Вышневолоцкой городской Думы. Согласно ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления наделяется правами юридического лица. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме ФНС России от 12.07.2005 № ЧД-6-09/559@ «О государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц» в случае принятия решения о преобразовании муниципального образования (ст. 13 Закона № 131-ФЗ) образование новых органов местного самоуправления и прекращение деятельности органов местного самоуправления, наделенных правами юридического лица, осуществляется в соответствии с положениями ГК РФ, Закона № 129-ФЗ. Основанием для регистрации представительного органа муниципального образования при отсутствии устава муниципального образования - является протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении представительного органа правами юридического лица. То есть в силу закона полномочия Вышневолоцкой городской Думы прекращены и переименована она априори уже быть не может, а Дума Вышневолоцкого городского округа как новый сформированный представительный орган Вышневолоцкого городского округа должна быть наделена правами юридического лица и зарегистрирована как юридическое лицо. Вместо регистрации нового образованного представительного органа нового муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» в качестве юридического лица, было принято решение о переименовании представительного органа города Вышний Волочек Вышневолоцкой городской Думы на Думу Вышневолоцкого городского округа (которая не является представительным органом города Вышний Волочек), изменения в Устав города Вышний Волочек также не внесено, что не соответствует законодательству и сложившейся на территории Тверской области и в других субъектах РФ практики формирования новых органов местного самоуправления после преобразования муниципальных образований. Например, при создании городских округов путем преобразований муниципальных образований на территории Тверской области, а именно Удомельского городского округа и Осташковского городского округа новые представительные органы этих городских округов наделялись правами юридического лица и регистрировались в налоговых органах. В связи с чем, считает, что оспариваемое решение не соответствуют федеральному законодательству. ФИО3, как депутат, был избран населением Вышневолоцкого городского округа в представительный орган Вышневолоцкого городского округа, а не в представительный орган города Вышний Волочек, чем нарушены его права и законные интересы как депутата Думы Вышневолоцкого городского округа на представление интересов жителей в представительном органе муниципального образования, в который его избрали (а не в преобразованное муниципальное образование, в котором, согласно закону, деятельность Вышневолоцкой городской Думы прекращена), и деятельности депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа в соответствии с законом.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его интересы в судебном заседании на основании заявления о наделении представителя полномочиями от 21.10.2019, представляет ФИО1

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО3 административный иск поддержал по указанным в нем основаниям, а также по основаниям, изложенным в письменных возражениях на отзыв административного ответчика.

Из письменных возражений административного истца ФИО3 на отзыв административного ответчика следует, что муниципальное образование «Вышневолоцкий городской округ» не является муниципальным образованием «Город Вышний Волочек», поэтому переименование представительного органа города Вышний Волочек (Вышневолоцкой городской Думы») в представительный орган Вышневолоцкого городского округа (Думы Вышневолоцкого городского округа) осуществлено правомерно. Данные выводы административного ответчика полностью противоречат положениям федерального и областного законодательства по следующим основаниям. Город Вышний Волочек не является Вышневолоцким городским округом. Согласно ст. 1 Закона Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» были преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район»: городское поселение поселок Красномайский, Борисовское сельское поселение, Горняцкое сельское поселение, Дятловское сельское поселение, Есеновичское сельское поселение, Зеленогорское сельское поселение, Княщинское сельское поселение, Коломенское сельское поселение, Лужниковское сельское поселение, Овсищенское сельское поселение, Садовое сельское поселение, Солнечное сельское поселение, Сорокинское сельское поселение, Терелесовское сельское поселение, Холохоленское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем их объединения с городским округом город Вышний Волочек Тверской области. Установлено наименование преобразованного муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Вышневолоцкий городской округ). Административным центром Вышневолоцкого городского округа является город Вышний Волочек. Согласно ст. 3 Закона Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 границы Вышневолоцкого городского округа совпадают с границами Вышневолоцкого района на день вступления в силу настоящего Закона и включают территории преобразуемых поселений и города Вышний Волочек Тверской области. Приложением № 1 к Закону Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 установлен перечень населенных пунктов Вышневолоцкого городского округа. Согласно данному перечню г. Вышний Волочек, пгт Красномайский и 345 сельских населенных пунктов входят в состав Вышневолоцкого городского округа. Аналогичные нормы установлены и п. 1 ст. 1 Закон Тверской области от 18.01.2005 № 4- 30 «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов». Таким образом, город Вышний Волочек (как и остальные населенные пункты Вышневолоцкого района) являются составными территориальными единицами Вышневолоцкого городского округа. Город Вышний Волочек только входит в состав Вышневолоцкого городского округа, является административном центром Вышневолоцкого городского округа, но не является всем Вышневолоцким городском округом. У города Вышний Волочек и Вышневолоцкого городского округа разная территория и количественный состав населения, разные органы местного самоуправления. 2) Представительный орган города Вышнего Волочка не является представительным органом Вышневолоцкого городского округа. Полномочия представительного органа города Вышнего Волочка прекращены в силу закона, и несуществующий муниципальный орган переименован быть не может. Согласно ст. 4 Закона Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 представительным органом Вышневолоцкого городского округа является Дума Вышневолоцкого городского округа. Депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа избираются населением всего Вышневолоцкого городского округа и от территории всего Вышневолоцкого городского округа, а не только населением только г. Вышний Волочек. Депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа вправе решать вопросы местного значения всего Вышневолоцкого городского округа, и их решения действуют на территории всего округа. Согласно ст. 28 Устава города Вышний Волочек Вышневолоцкая городская Дума является представительным органом города Вышний Волочек. Депутаты Вышневолоцкого городской Думы избираются только населением города Вышний Волочек и вправе решать вопросы местного значения города Вышний Волочек, их решения действуют только на территории города Вышний Волочек. Город Вышний Волочек только входит в состав Вышневолоцкого городского округа (как и другие поселения Вышневолоцкого района), но не является Вышневолоцким городским округом. Поэтому переименование одного представительного органа (имеющего полномочия только в г. Вышний Волочек) в другой вновь образованный орган местного самоуправления (округа) с другими избранными депутатами невозможен, поскольку это разные представительные органы, обладающие разными полномочиями и разными территориями, на которые распространяются принятые ими решения. - Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 полномочия представительных органов Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений прекращаются досрочно со дня начала работы Думы Вышневолоцкого городского округа. 8 сентября 2019 года были избраны депутаты представительного органа Вышневолоцкого городского округа - Думы Вышневолоцкого городского округа населением Вышневолоцкого городского округа (а не только городом Вышний Волочек). 26 сентября 2019 года состоялось первое заседание Думы Вышневолоцкого городского округа, что влечет | прекращение полномочий Вышневолоцкой городской Думы. Т.е. в силу закона полномочия представительного органа г. Вышний Волочек - Вышневолоцкой городской Думы прекращены 26.09.2019. и переименован несуществующий орган быть не может, а Дума Вышневолоцкого городского округа является представительным органом Вышневолоцкого городского округа, а не представительным органом г. Вышний Волочек. Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 2 Закона Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 органы местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа являются только правопреемниками органов местного самоуправления г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Вышневолоцкого городского округа. Согласно решения Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 года № 6 «О правопреемстве Думы Вышневолоцкого городского округа» Дума Вышневолоцкого городского округа только является правопреемником Вышневолоцкой городской Думы, Собрания Депутатов Вышневолоцкого района, представительных органов поселений Вышневолоцкого района. Таким образом, Дума Вышневолоцкого городского округа только является правопреемником Вышневолоцкой городской Думы (и всех остальных представительных органов Вышневолоцкого района), но не является самой Вышневолоцкой городской Думой. Поэтому все доводы административного ответчика, изложенные им в отзыве противоречат действующему законодательству.

Представитель административного истца ФИО1, действующий в пределах полномочий, предоставленных в заявлении о наделении представителя полномочиями от 21.10.2019, в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, и в письменных возражениях на отзыв административного ответчика, указав, что Дума Вышневолоцкого городского округа не является Вышневолоцкой городской Думой. Вышневолоцкая городская Дума была переименована в другой представительный орган, соответственно, полномочия ее были прекращены в соответствии с законом Тверской области от 02.04.2019 №13-ЗО. Вышневолоцкий городской округ и город Вышний Волочек являются разными муниципальными образованиями. Соответственно, представительные органы наделены разными полномочиями, действуют на разных территориях, переименование с «Вышневолоцкая городская Дума» на «Дума Вышневолоцкого городского округа» невозможно. До настоящего времени не принято решение о наделении Думы Вышневолоцкого городского округа правами юридического лица, в связи с чем, считают решение незаконным.

Представитель административного ответчика Думы Вышневолоцкого городского округа Нагаева О.А., действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной 21.10.2019, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в данном случае в результате преобразования увеличилась территория городского округа, численность населения, при этом статус Вышневолоцкого городского округа не был утрачен. Оспариваемое постановление было вынесено для того, чтобы закрепить статус Думы в ЕГРЮЛ.

Из письменного отзыва представителя Думы Вышневолоцкого городского округа от 21.10.2019 следует, что Дума Вышневолоцкого городского округа считает указанные в административном иске нем требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) преобразование муниципальных образований осуществляется в различных формах, в том числе: преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением. В данном случае преобразование является уникальным. Согласно данной форме преобразования и части 2 статьи 13 Федерального закона № 131 -ФЗ преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом не в каждом случае преобразования муниципальных образований в результате создается вновь образованное муниципальное образование (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ). Преобразование муниципальных образований: Вышневолоцкого района Тверской области; всех поселений Вышневолоцкого района Тверской области; городского округа город Вышний Волочек Тверской области осуществлялось в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ путем объединения всех поселений Вышневолоцкого района с городским округом г. Вышний Волочек. Преобразование муниципальных образований закреплено законом Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-30). Частью 1 статьи 1 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО предусмотрено: «Преобразовать муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район»: городское поселение поселок Красномайский, Борисовское сельское поселение, Горняцкое сельское поселение, Дятловское сельское поселение, Есеновичское сельское поселение, Зеленогорское сельское поселение, Княщинское сельское поселение, Коломенское сельское поселение, Лужниковское сельское поселение, Овсищенское сельское поселение, Садовое сельское поселение, Солнечное сельское поселение, Сорокинское сельское поселение, Терелесовское сельское поселение, Холохоленское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем их объединения с городским округом город Вышний Волочек Тверской области. Установить наименование преобразованного муниципального образования - Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Вышневолоцкий городской округ)». Таким образом, в результате преобразования увеличились: территория городского округа город Вышний Волочек, численность населения; изменилось наименование муниципального образования на Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Статус муниципального образования (городской округ) утрачен не был, вновь образованное муниципальное образование не появилось. Согласно части 2 статьи 2 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. №13-30 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу указанного закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа. Таким образом, Устав городского округа город Вышний Волочек действует на территории Вышневолоцкого городского округа до даты вступления в силу решения Думы Вышневолоцкого городского округа об утверждении устава преобразованного муниципального образования. Согласно пункту 1 статьи 27 Устава городского округа город Вышний Волочек в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входят: Вышневолоцкая городская Дума; Глава города Вышний Волочек; Администрация города Вышний Волочек (исполнительно распорядительный орган местного самоуправления); Контрольно-счетная палата города Вышний Волочек (контрольно-счетный орган муниципального образования). Оспариваемое решение не вносит изменения в структуру органов местного самоуправления городского округа (в ней сохранены все обязательные элементы - глава муниципального образования, представительный орган, исполнительно-распорядительный орган, контрольно-счетный орган). Им вносятся изменения лишь в наименование одного из обязательных элементов структуры представительного органа. Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ наименование представительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, принятие оспариваемого решения обусловлено приведением наименования представительного органа Вышневолоцкого городского округа в соответствие части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-30. Часть 3 статьи 7 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-30 устанавливает, что полномочия представительных органов Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений прекращаются досрочно со дня начала работы Думы Вышневолоцкого городского округа. Как следует из положений части 3 статьи 2 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-30 Дума Вышневолоцкого городского округа является правопреемником Вышневолоцкой городской Думы. Проведение выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа в 2019 году осуществляют территориальная избирательная комиссия города Вышний Волочек, территориальная избирательная комиссия Вышневолоцкого района (часть 2 статьи 4 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-30). Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 09.09.2019 № 126/1121-4 «О результатах выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области 8 сентября 2019 года» выборы депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области были признаны действительными, установлено, что в Думу Вышневолоцкого городского округа Тверской области избран 21 депутат. Прекращение полномочий депутатов Вышневолоцкой городской Думы не влечёт ликвидацию самого представительного органа как элемента структуры органов местного самоуправления городского округа, а соответственно не прекращает права юридического лица представительного органа местного самоуправления. Иное означало бы нарушение принципа непрерывности осуществления местного самоуправления на соответствующей территории. Таким образом, у депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа имелись основания и полномочия на переименование представительного органа Вышневолоцкого городского округа с Вышневолоцкой городской Думы на Думу Вышневолоцкого городского округа. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО, Думой Вышневолоцкого городского округа, было принято решение от 26.09.2019 № 6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы», согласно которому наименование Вышневолоцкой городской Думы было изменено на Думу Вышневолоцкого городского округа. В настоящее время органами местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа Тверской области осуществляется процедура приведения Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Тверской области. Неправомерна ссылка административного истца на примеры, приведённые в административном исковом заявлении, касающиеся создания городских округов путём преобразований муниципальных образований на территории Тверской области, а именно Удомельского городского округа и Осташковского городского округа, так как согласно Закону Тверской области от 7 декабря 2015 г. № 117-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Удомельский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» и Закону Тверской области от 17 апреля 2017 г. № 27-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Осташковский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», муниципальные образования Удомельский городской округ и Осташковский городской округ являются вновь образованными муниципальными образованиями. Указанные муниципальные образования преобразовывались в иной форме (в соответствии с частями 3, 7, 8 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ), что повлекло за собой другие правовые последствия.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об отказе в административном иске по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 сентября 2019 г. Думой Вышневолоцкого городского округа принято решение №6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы», согласно которому наименование Вышневолоцкой городской Думы изменено на Думу Вышневолоцкого городского округа.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Закона №131-ФЗ).

Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 настоящей статьи (ч.8 ст.13 Закона №131-ФЗ).

Законом Тверской области от 02.04.2019 № 13-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области в муниципальное образование - Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Преобразование муниципальных образований: поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район» и городского округа город Вышний Волочек Тверской области осуществлялось в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ путем объединения поселений Вышневолоцкого района с городским округом город Вышний Волочек.

Таким образом, в результате проведенного преобразования муниципальных образований изменилась территория городского округа город Вышний Волочек, численность населения, наименование муниципального образования, однако его статус - городской округ не изменился, образование вновь образованного муниципального образования не произошло.

В данном случае произошло изменение наименования юридического лица с Вышневолоцкой городской Думы на Думу Вышневолоцкого городского округа, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ от 06 ноября 2019 г., в связи с чем, проведение процедуры наделения Вышневолоцкой городской Думы правами юридического лица и регистрации в качестве юридического лица не требуется.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. №13-ЗО муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу указанного закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входят: Вышневолоцкая городская Дума; Глава города Вышний Волочек; Администрация города Вышний Волочек (исполнительно распорядительный орган местного самоуправления); Контрольно-счетная палата города Вышний Волочек (контрольно-счетный орган муниципального образования).

Изменение в структуру органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в настоящий Устав решением Вышневолоцкой городской Думы.

На момент рассмотрения дела процедура приведения Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» в соответствии с действующим законодательством не завершена.

Таким образом, Устав муниципального образования «Город Вышний Волочек» действует на территории Вышневолоцкого городского округа до даты вступления в силу решения Думы Вышневолоцкого городского округа об утверждении Устава преобразованного муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.28 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» городская Дума является представительным органом города Вышний Волочек.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Тверской области от 02.04.2019 №13-ЗО представительным органом Вышневолоцкого городского округа является Дума Вышневолоцкого городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Тверской области от 02.04.2019 №13-30 полномочия представительных органов Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений прекращаются досрочно со дня начала работы Думы Вышневолоцкого городского округа.

Согласно ч.3 ст. 2 Закона Тверской области от 02.04.2019 №13-ЗО Дума Вышневолоцкого городского округа является правопреемником Вышневолоцкой городской Думы.

Согласно ч.3 ст.34 Закона №131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что принятие оспариваемого решения обусловлено приведением наименования представительного органа в соответствие частью 1 статьи 4 Закона Тверской области от 2 апреля 2019 г. №13-ЗО, при этом данное решение не вносит изменения в структуру органов местного самоуправления.

Оспаривая решение Думы Вышневолоцкого городского округа от 26 сентября 2019 г «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы», административный истец указывает, что как депутат, был избран населением Вышневолоцкого городского округа в представительный орган Вышневолоцкого городского округа, а не в представительный орган города Вышний Волочек, чем нарушены его права и законные интересы как депутата Думы Вышневолоцкого городского округа на представление интересов жителей в представительном органе муниципального образования, в который его избрали (а не в преобразованное муниципальное образование, в котором, согласно закону, деятельность Вышневолоцкой городской Думы прекращена), и деятельности депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Административным истцом каких-либо доказательств подтверждающих нарушения его прав и свобод оспариваемым решением Думы Вышневолоцкого городского округа суду не предоставлено.

Из материалов дела следует, что 8 сентября 2019 г. Территориальной избирательной комиссией города Вышний Волочек проведены выборы депутатов представительного органа Вышневолоцкого городского округа - Думы Вышневолоцкого городского округа, по итогам которых избран 21 депутат.

Административный истец ФИО3 является депутатом Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области, что подтверждается удостоверением №19.

Из протокола №1 первого заседания Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 следует, что ФИО3 присутствовал на заседании Думы.

На повестке дня, среди прочих вопросов, обсуждался вопрос и об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы. ФИО3 выступил с предложением исключить из проекта подпись «И.о. Глава города Вышний Волочек ФИО4.» Иных предложений по указанному вопросу от ФИО3 не поступило. По итогам обсуждения большинством голосов (13 чел. – за, 4 – против, 3 – воздержали) принято решение: «Принять проект решения «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы» с изменениями в целом».

При этом суд принимает во внимание, что решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 №6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы» дополнительно закреплен статус административного истца, как депутата Думы Вышневолоцкого городского округа.

На основании изложенного, учитывая, что оспариваемым решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 №6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы» права административного истца не нарушены, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в административном иске ФИО3 к Думе Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным решения Думы Вышневолоцкого городского округа от 26.09.2019 №6 «Об изменении наименования Вышневолоцкой городской Думы» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова