Решение № 2-560/2017 2-560/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-560/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца по доверенности - ФИО2,

ответчика: представителя администрации г. Судака РК по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконными действий и признании права собственности на земельный участок, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным действия администрации города Судака, в передаче истцу бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., и о признании за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права собственности на земельный участок площадью 386 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Свои требования истец мотивирует тем, что ей принадлежит на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: <адрес>: 47/150 долей дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного нотариально ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Судакской городской нотариальной конторы ФИО6 номер по реестру нотариуса №; 141/900 долей дома на основании договора дарения, удостоверенного нотариально ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, исполняющим обязанности государственного нотариуса Судакской госнотконторы. Номер по реестру нотариуса №. До ДД.ММ.ГГГГ <адрес> находилась в составе Украины, поэтому истец, которая являлась гражданкой Российской Федерации в силу Земельного законодательства Украины, была лишена возможности получить земельный участок необходимый для обслуживания принадлежащего ей жилого дома бесплатно в собственность. В связи с изложенным, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была вынуждена заключить с исполнительным комитетом Судакского городского совета Договор аренды земельного участка площадью 386 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 50 лет. ДД.ММ.ГГГГ в Крыму проведен референдум, в результате которого <адрес> присоединился к Российской Федерации. В связи с изменением статуса Республики Крым и для надлежащего оформления, своего имущества, истец подала в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документы для постановки его на кадастровый учет как ранее учтенных и регистрации права собственности, после чего получила кадастровый паспорт на жилой дом, кадастровый №. А также выполнили межевание земельного участка, переданного истице в 1998 году в аренду, поставили его на кадастровый учет и внесли в государственный кадастр недвижимости данные о его месторасположении и площади, в результате чего участок получил кадастровый №, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании решения 1-й сессии 1-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Судакский городской совет был ликвидирован, а согласно пункту 8.3 решения 2-й сессии 1-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Судака выступает правопреемником по договорам, подтверждающим право пользования и заключенными органами местного самоуправления территории, которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Судак. ДД.ММ.ГГГГ истец, как гражданка Российской Федерации, обладающая правом собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>, которое возникло у нее до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась к администрации города Судака с заявлением о переоформлении ей в собственность земельного участка, расположенного по тому же адресу и находящемуся у нее в аренде. ДД.ММ.ГГГГ год администрация города Судак дала ответ, что вопрос о прекращении договора арены и передачи земельного участка бесплатно в собственность якобы будет вынесен на рассмотрение Судакского городского совета. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Судака было рекомендовано ФИО1 согласно ст.3 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ перезаключить договор аренды. Истец выполнила рекомендации администрации города Судака и ДД.ММ.ГГГГ перезаключила договор аренды земельного участка и вновь обратилась в администрацию города Судака с заявлением о переоформлении ей в собственность земельного участка, расположенного по тому же адресу и находящемуся у нее в аренде. Ее заявление было фактически оставлено без рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Судака было направлено ей письмо, в котором указано, почему администрация не желает расторгать с ней заключенный договор, хотя ФИО1 об этом и не просила, но относительно бесплатной передаче земли в собственность не указанно ничего. Такими действиями администрация города Судака нарушила права и законные интересы ФИО1, поскольку у администрации отсутствуют основания для отказа в передаче истцу земельного участка бесплатно в собственность.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в части, а именно просила признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 386 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель- земли населенных пунктов, в части признания действий администрации об отказе в передаче земельного участка в собственность бесплатно незаконными - отказалась.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание возражала против удовлетворения исковых требований, представила в суд возражения.

Суд, выслушав пояснение истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с положениями ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности домовладение, расположенное по адресу: г. Судак, <адрес>: 47/150 долей дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного нотариально ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Судакской городской нотариальной конторы ФИО6 номер по реестру нотариуса 457; 141/900 долей дома на основании договора дарения, удостоверенного нотариально ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, исполняющим обязанности государственного нотариуса Судакской госнотконторы. Номер по реестру нотариуса 1-3241. (л.д.8, 9).

Согласно кадастровому паспорту, ДД.ММ.ГГГГ жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №(л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Судакского городского совета и гражданкой России ФИО1 заключен договор аренды №, согласно которому ФИО1 передан в долгосрочную аренду сроком на 50 лет земельный участок, общей площадью 0,0386 га, расположенный по адресу: гор. Судак, <адрес> для строительства жилого дома, государственная регистрация проведена Судакским горисполкомом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в администрацию г. Судака Республики Крым по вопросу переоформления спорного земельного участка с аренды в собственность, на что ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено о предоставлении ответа после получения разъяснений от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по данному вопросу, а ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ о том, что вопрос о прекращении договора аренды и передаче земельного участка бесплатно в собственность, будет вынесен на рассмотрение Судакского городского совета, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация города Судака сообщает, что досрочное расторжение договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является нецелесообразным (л.д.13, 14, 15, 16, 17, 18-19, 20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перезаключила договор аренды земельного участка (л.д.21-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации города Судака направлено заявление о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес> собственность на безвозмездной основе, на что ДД.ММ.ГГГГ администрация города Судака ей было сообщено, что договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом по требованию одной из сторон по основания предусмотренным действующим законодательством (л.д.35).

Таким образом, судом достоверно установлено, что между сторонами имеются договорные правоотношения, длящиеся более пятнадцати лет, предметом договора является аренда земельного участка, которым пользуется истец надлежащим образом, без каких-либо притязаний на него со стороны третьих лиц, в полном объеме оплачивает арендную плату, задолженность по которой на момент рассмотрения дела отсутствует, условия договора выполняются сторонами должным образом, что в судебном заседании не оспаривается, на земельном участке расположен жилой, право собственности на который зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, в связи с чем, она считает, что у неё возникло право на получение спорного земельного участка бесплатно в собственность по основаниям, предусмотренным ч.7 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №ЗРК-66/2015.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, относительного того, что при заключении спорного договора у неё, как у гражданина иного государства, отсутствовала альтернатива в определении права пользования землей, в силу ч.1 ст.451 ГК РФ не могут рассматриваться в качестве существенного изменения обстоятельств, поскольку заключая договор аренды на определенный срок, ФИО1 действовала сугубо в собственных интересах, в рамках действующего на тот момент законодательства Украины, она не была ограничена в своем волеизъявлении, была вправе не принимать на себя вышеуказанные обязательства, в том числе отказаться от них.

При таких обстоятельствах, анализ указанных письменных доказательств, а также установленные по делу фактические обстоятельств в их совокупности с учетом названных правовых норм, позволяет суду сделать вывод о наличии законных оснований для признания за ней права собственности на земельный участок, площадью 386 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, суд считает, что они обоснованы и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ст.130 ГК РФ здания, сооружения являются недвижимым имуществом, поэтому право собственности на них подлежит регистрации в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21.07.1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними". Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Положениями статьей 218, 219 ГК РФ установлено, что право собственника на имущество, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении недвижимого имущества. Для подтверждения возникновения права собственности должен быть предоставлен соответствующий документ. Право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статья 551 ГК РФ устанавливает, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и который является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, суд учитывает, что согласно ст.6 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст.17 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст.12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как разъяснено в п.п. 60, 61 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации, отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом.

После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса.

Частью 7 ст.18 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

Как усматривается из п.18 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, такими документами в том числе являются договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.

Согласно требованиям ст.227 ГК УССР (в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи), договор дарения жилого дома должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин и подлежит регистрации в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п.1.4 Правил государственной регистрации объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности юридических и физических лиц, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, государственную регистрацию объектов недвижимого имущества осуществляли государственные предприятия - бюро технической инвентаризации местных органов государственной исполнительной власти на основании соответствующих правоустанавливающих документов, за счет средств владельцев недвижимого имущества.

Учитывая, что истец является субъектом правоотношений, регулируемых Законом Республики Крым №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и она подпадает под действия части 7 статьи 18 данного Закона, поскольку совокупность исследованных судом доказательств и установленные фактические обстоятельства дела, свидетельствуют о наличие у неё законного права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в её фактическом пользовании, предельные размеры которого соответствуют требованиям п.2 ч.2 ст.19 указанного Закона.

Таким образом, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, представленные истцом доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в её фактическом пользовании, поскольку на нем расположен жилой дом, право собственности на который возникло у неё до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На взыскании судебных расходов с ответчика истец не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок общей площадью 386 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, категория земель- земли населенных пунктов – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок общей площадью 386 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: для индивидуального жилого строительства, категория земель- земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов