Решение № 2-10/2018 2-10/2018(2-244/2017;)~М-238/2017 2-244/2017 М-238/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-10/2018

Дело № 2-10/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1, ссылаясь на следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., 25 апреля 2000 года признан инвалидом <данные изъяты> группы, 04 апреля 2006 года - инвалидом <данные изъяты> группы. Проживает совместно с женой Д.Н.В. по адресу: <адрес>, с 1975 года. Общая площадь дома составляет 16 кв.м., жилая площадь - 9 кв.м.. Заключением межведомственной комиссии сельского поселения «Нижнецасучейское» от 19 февраля 2013 года № 4, вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Решением жилищной комиссии Ононского района ФИО1 04 января 1990 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшение жилищных условий на общих основаниях. Решение о постановке на учет в настоящее время утрачено, сохранился список № 3, согласно которому ФИО1 поставлен в общую очередь в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР. Указанное обстоятельство также подтверждается справкой администрации муниципального района «Ононский район» от 26 марта 2008 года № 235, справкой администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» от 16 ноября 2017 года № 169. По состоянию на 21 ноября 2017 года ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Просит обязать администрацию муниципального «Ононский район» предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение муниципального жилищного фонда по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ввиду признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания.

Определением Ононского районного суда от 16 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Нижнецасучейское».

В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Шведко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, иск признал частично, просил включить ФИО1 в Реестр на получение жилья.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Суд, в силу ч.ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Свидетель Д.Н.В. суду показала, что она проживает с мужем ФИО1 в спорном доме более 40 лет. Собственник дома неизвестен. Ранее подавали заявление на расширении жилплощади. Муж инвалид <данные изъяты> группы. Жилье пришло в негодность, обветшало. Из-за ветхости дома в нем очень холодно.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 с 4 апреля 2006 года признан инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно (л.д. №).

Согласно справке, выданной главным специалистом архитектуры муниципального района «Ононский район» 16 марта 2008 года № 235, ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, действительно состоял в очереди на улучшение жилищных условий с 04 сентября 1990 года, номер очереди 85. (л.д. №).

Согласно списку № 3 и сопроводительному письму администрации муниципального района «Ононский район» 30 ноября 2009 года к списку, после уточнения и получения жилья жильцами ФИО1 стоит в очереди под № 57. (л.д. №).

Из акта обследования помещения от 19 февраля 2013 года № 4 следует, что межведомственной комиссией в составе председателя - заместителя главы администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» Ц.А.А., членов комиссии: юриста администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» С.Ю.Ю., гл. специалиста по архитектуре и градостроительству администрации МР «<адрес>» С.О.Н., директора Ононского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» Ч.С.Ф. произведено обследование дома № по <адрес>. В ходе обследования установлено: год ввода дома в эксплуатацию не известен, жилая площадь 16 кв.м. Фундаменты - бетонные, следы увлажнения цоколя и стен, неравномерная осадка фундаментов после наводнений последних лет, замыты, заилены. Стены - бревенчатые, древесина расслаивается, искривление линий фасада, следы увлажнения и гнили на уровне нижних венцов, у карниза и под оконными проемами, продуваемость, промерзание стен, выпучивание стен и прогибы, перекос дверных и оконных проемов, осадка углов, полное нарушение жесткости сруба. Перекрытие - деревянное, оштукатуренное. Диагональные, поперечные и продольные трещины в перекрытии, заметный прогиб конструкции на грани разрушения, которое местами уже началось. Крыша - шиферная по деревянным стропилам и обрешетке. Прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши, массовое разрушение кровли, отсутствие свесов кровли. Полы - деревянные по деревянным лагам. Прогибы и просадки, поражение гнилью, разрушение покрытия пола. Окна - деревянные, двойные. Оконные переплеты и подоконная доска поражены гнилью, все сопряжения нарушены. Двери - простые в шпунт. Перекос дверных коробок. Входная дверь - перекос, неплотный притвор. Внутренняя отделка - массовое отслоение штукатурного слоя. Отопление - печное. Трещины в кирпичной кладке кухонного очага, печное литье- трещины, дымит. Электроосвещение - полная потеря эластичности изоляции проводов, наличие временных прокладок. (л.д. №).

Данная комиссия по результатам обследования пришла к заключению, что квартира <адрес> не соответствует для проживания граждан в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания и признала указанный дом ветхим и непригодным для проживания граждан. (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

В силу норм ч. 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом установлено, что ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 2005 года. Сведений о том, что ФИО1 был исключен из данной очереди по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, ответчиками суду не представлено. Жилое помещение, в котором он проживает, признано непригодным для проживания.

Таким образом, ФИО1, поставленный на учет до 2005 года, сохраняет право на обеспечение жилым помещением из муниципального жилищного фонда в силу приведенных выше норм Федерального закона N 189-ФЗ. Следовательно, его проживание в жилом доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, гарантирует право на обеспечение жилым помещение вне очереди в соответствии с пп. 1 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 приведенного ФЗ.

Исходя из положений части 3, пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 ФЗ N 131-ФЗ только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма лежит на администрации муниципального района «Ононский район».

Из положений ч. 3 - 5 ст. 57 ЖК РФ следует, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. При этом, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета сельского поселения «Нижнецасучейское» № 41 от 25 августа 2008 года, в целях реализации ч. 2 ст. 50 ЖК РФ и Закона Читинской области от 16.06.2005г. № 681 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма», установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из 2 –х и более человек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 фактически проживает в <адрес>, семья состоит из двух человек, ему следует представить жилое помещение по договору социального найма на территории сельского поселения «Нижнецасучейское» площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ононского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» Забайкальского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма в границах сельского поселения «Нижнецасучейское», отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2018 года.