Решение № 2А-364/2018 2А-364/2018 ~ М-267/2018 М-267/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-364/2018

Дело № 2а-364/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Богатые Сабы 17 мая 2018 года

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Я. Шафигуллина,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сабинского района Республики Татарстан Л.Г. Гаффаровой,

при секретаре Г.И. Маулиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сабинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства.

В обоснование указано, что прокуратурой Сабинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Большекибячинского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что на территории поселения в д. Тюбяк имеется кладбище, расположенное на землях сельскохозяйственного назначения. Со стороны Исполнительного комитета поселения не принимаются должные меры по изменению категории данного земельного участка. В связи с этим 01 июня 2017 года прокуратурой района в адрес главы Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости изменения категории земельного участка. Однако, администрацией сельского поселения до настоящего момента не приняты меры по изменению категории данного земельного участка, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, а также нарушаются интерес муниципального образования.

По этим основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, о похоронном деле и погребении, а также обязать Исполнительный комитет Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан устранить до 01 декабря 2018 года нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем перевода земельного участка в соответствующую категорию.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сабинского района Республики Татарстан Л.Г. Гаффарова поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан в своем заявлении, адресованном суду, административные требования прокурора признал, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан № 45-ЗР «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

На основании п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 июля 1996 № 8-ФЗ «'О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В случае если земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 4 ст. 16 названного Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 п.п. 3 и 4 этого Федерального закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Сабинского района Республики Татарстан проверкой исполнения требований земельного законодательства на территории Большекибячинского сельского поселения выявлено, что на территории поселения в д. Тюбяк имеется кладбище, расположенное на землях сельскохозяйственного назначения. Со стороны Исполнительного комитета поселения не принимаются должные меры по изменению категории данного земельного участка. 01 июня 2017 года прокуратурой района в адрес главы Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и о необходимости изменения категории земельного участка. Однако, администрацией сельского поселения до настоящего момента не предпринимается практических мер по переводу указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, позволяющую по своему целевому назначению использовать земельный участок для размещения кладбища.

Неисполнение административным ответчиком возложенных на него полномочий по управлению и распоряжению земельным участком является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

Отмеченные нарушения требований федерального законодательства являются недопустимыми и требуют незамедлительных мер по их устранению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39 ч. 5, 194 ч. 1 п. 3, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушение законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, о похоронном деле и погребении.

Обязать Исполнительный комитет Большекибячинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан устранить до 01 декабря 2018 года нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении путем перевода земельного участка в соответствующую категорию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2018 года.

Судья: Р.Я. Шафигуллин