Постановление № 5-58/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-58/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2019 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А.,

с участием представителя АО НВФ «Грифон» ФИО2,

представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении АО Научно-внедренческая фирма «Грифон»,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 21.02.2019, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 20.12.2019 №, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой установлено, что юридическим лицом - АО НВФ «Грифон», не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебном заседании просила назначить административное наказание.

Представитель АО НВФ «Грифон» в судебном заседании вину признал, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального предела с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно- космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об ФИО1 ПФО Ространснадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-804 фс.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «O транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так, АО НВФ «Грифон», не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- Лицо, назначенное в АО НВФ «Грифон» ответственным за обеспечение транспортной безопасности приказом от 28.08.2018 №49/1, не проверено в целях выявления оснований, предусмотренных чЛ ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" - нарушены п.п. 11 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее - Требования АВ);

- Лица, назначенные в АО НВФ «Грифон» ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств АО НВФ «Грифон», приказом от 28.08.2018г.№49/1, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности" - нарушены п.п. 11 п.7 Требований АВ;

- Не обеспечена подготовка и аттестация лица, назначенного приказом от 28.08.2018 №49/1; являющегося силами обеспечения транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" с целью допуска к работе на должность, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» - нарушены п.п. 12 п.7 Требований АВ;

- Не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 28.08.2018 №49/1, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства - нарушены п.п. 12 п.7 Требований АВ.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № от 11.02.2019 и выдано предписание № от 11.02.2019, копии которых направлены АО НВФ «Грифон» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх. №ОР-08/19 от 11.02.2019, почтовый идентификатор 80085732036455), дополнительно 12.02.2019 по электронной почте на электронный адрес (<адрес>) указанный на официальном бланке АО НВФ «Грифон», с уведомлением о прочтении, 12.02.2019 получено электронное подтверждение о получении и прочтении письма получателем.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ, «транспортная безопасность» состояние защищённости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 1 Закона №16-ФЗ установлено, что «Обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона №16-ФЗ, «Акт незаконного вмешательства» - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что АО НВФ «Грифон» является самостоятельным хозяйствующим субъектом - акционерным обществом, образованным в соответствии с Постановлением Администрации Промышленного района г. Самары №1517 от 20.07.1994. Деятельность Общества регулируется уставом, Гражданским кодексом Российской федерации, Федеральным законом «Об акционерных обществах», Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» и иными законодательными актами Российской Федерации. Место нахождения Общества и его почтовый адрес в Российской Федерации: Самарская область, г. Самара. Место нахождения определяется местом государственной регистрации Общества. Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона «Об акционерных обществах» и иных федеральных законов. Филиалом Общества является его обособленное подразделение (расположенное по адресу: <адрес>), осуществляющее все его функции, в том числе функции представительства. Филиал и представительство не являются юридическими лицами, действуют на основании утвержденного Обществом положения. Филиал и представительство наделяются создавшим их Обществом имуществом, которое учитывается как на их отдельных балансов, так и на балансе Общества. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их Общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их Общество.

Основным видом деятельности Общества, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является производство нефтепродуктов, (код 19.2 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред.2). Дополнительным видом деятельности деятельность: Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (код 49.41.1 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕСред.2.

Для осуществления производственно-хозяйственной деятельности АО НВФ «Грифон» использует 11 единиц автомобильной техники, специализированных автомобилей, оборудованных для перевозки опасных грузов на которые требуется специальное разрешение.

По состоянию на 11.02.2019, за АО НВФ «Грифон» в Реестр категорированных ОТИ и ТС числятся одиннадцать автомобилей, которым приказами ФДА присвоена третья категория.

Согласно п.7 ст.1 Закона №16-ФЗ, «Перевозчик» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Таким образом, АО НВФ «Грифон» является - «Перевозчиком».

На основании п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, «Субъекты транспортной инфраструктуры» - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, АО НВФ «Грифон» является - «Субъектом транспортной инфраструктуры».

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования АВ).

В силу п.5 Требования АВ, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

На основании положений п.7.2 ст.1 Закона №16-ФЗ, «Силами обеспечения транспортной безопасности» являются - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно п.п. 11 п.7 Требований АВ субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ.

Согласно п.п. 12 п.7 Требований АВ, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии со статьей 12.1 Закона №16-ФЗ, в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

При проведении внеплановой документарной проверки в отношении, АО НВФ «Грифон» в период с 15.01.2019 по 11.02.2019 установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - АО НВФ «Грифон», надлежащих мер по исполнению федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности Федерального закона №16-ФЗ и Требований АВ на транспортных средствах, не принято, а именно: в нарушении п.п.И п.7 Требований АВ, лица, назначенные в АО НВФ «Грифон» ответственными за обеспечение транспортной безопасности в АО НВФ «Грифон», и на транспортных средств АО НВФ «Грифон», приказом от 28.08.2018 №49/1, не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных 4.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Документом, подтверждающим проведение проверки в установленном законодательством порядке лиц, назначенных приказом ответственными за обеспечение транспортной безопасности, на соответствие требованиям ч.1 ст. 10 Закона №16-ФЗ является в том числе заключение территориального органа МВД РФ о возможности допуска лиц, к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в АО НВФ «Грифон».

По исполнению данного Требования АВ обществом представлено письмо от 28.08.2018г. направленное в адрес начальника МО МВД России «Бузулукский» «о выдаче заключения» о возможности допуска к выполнению работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на работника АО НВФ «Грифон» ФИО4 Заключение от МВД о возможности допуска к выполнению работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ФИО4 не предоставлено, как и на остальных работников АО НВФ «Грифон» назначенных приказом от 28.08.2018 №49/1 являющихся силами обеспечения транспортной безопасности АО НВФ «Грифон».

Выполнение данного Требования АВ обществом не исполнено, подтверждающих документов, о проведении проверки на соответствие требованиям ч.1 ст. 10 Закона №16- ФЗ на лиц назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» приказом от 28.08.2018 №49/1 не представлено. В нарушении п.п. 12 п.7 Требования АВ, обществом не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 28.08.2018 №49/1, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в АО НВФ «Грифон», и на транспортных средствах АО НВФ «Грифон» в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Документами, подтверждающими исполнение данных Требований АВ, являются дипломы, аттестаты, свидетельства и другие документы, подтверждающие квалификацию работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в сфере транспортной безопасности, а так же решение органа аттестации о допуске лиц к проверке соответствия (проведению аттестации) или свидетельства выданные Федеральным дорожным агентством (далее - ФДА) об аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

По исполнению данного Требования АВ обществом предоставлен только договор № от 23.11.2017 заключённый с ООО «ТрансБезАттестация» для оказания услуг по проведению аттестации 1 (одного) работника АО НВФ «Грифон».

Удостоверения о прохождении подготовки, повышении квалификации по транспортной безопасности на лиц назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности АО НВФ «Грифон», а так же решение органа аттестации о допуске лиц к проверке соответствия (проведению аттестации) или свидетельства выданные далее - ФДА об аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности не представлено. Выполнение данного Требования АВ обществом не исполнено.

В ходе проведения проверки и на момент составления протокола, обществом не проведены проверки на соответствие требованиям ч.1 ст. 10 Закона №16-ФЗ на лиц назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности АО НВФ «Грифон» приказом от 28.08.2018 №49/1, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в АО НВФ «Грифон» и на транспортных средства АО НВФ «Грифон» в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных^ с обеспечением транспортной безопасности указанных лиц, документы о исполнении выявленных нарушениях Требований АВ не представлены.

Указанные нарушения требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом АО НВФ «Грифон», возложенных на него государством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

На момент проверки и рассмотрения дела судом АО НВФ «Грифон» считается привлеченным ранее к административной ответственности по постановлению № ОР19-06/18 от 28.06.2018 года, в связи с чем, имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО НВФ «Грифон» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от 21.02.2019, актом проверки № № от 11.02.2019г.

Собранные доказательства являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточны для вывода о виновности АО НВФ «Грифон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия АО НВФ «Грифон» всех зависящих от него мер по устранению выявленных нарушений, а также о невозможности их соблюдения, суду не представлено.

Частичное устранение нарушений обществом не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения или о малозначительности деяния, а учитывается судом при назначении наказания.

Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии к тому оснований.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При определении вида и размера наказания, судом учитывается характер совершенного юридическим лицом – АО НВФ «Грифон» административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и оснований для приостановления деятельности, финансового положения привлекаемого юридического лица, в связи с чем, суд полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа ниже минимального предела с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо АО НВФ «Грифон», расположенное по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и, с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, л/с 04421W01090)

ИНН <***>, КПП 631701001

Р.счет № 40101810200000010001, Отделение Самара г.Самара,

БИК 043601001,

КБК 10611601000016000140

ОКТМО 36701000

УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Д.А. Дерунов