Постановление № 5-1507/2018 5-7/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1507/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чехов, Московской области 24 января 2019 года

судья Чеховского городского суда Московской области Блинова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст. 23.1 ч.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ « Чеховское благоустройство», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. г. Чехова, Московской области, прож. <...>

У С Т А Н О В И Л:

06.11.2018 года по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; муниципального имущества МБУ «Чеховское благоустройство» в период 2016-2017 годы», установлено, что директор МБУ «Чеховское благоустройство» ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил нарушение ч. 1 ст. 78.1, ст. 38 БК РФ, муниципального задания на оказание муниципальных услуг, оказываемых Учреждением физическим и (или) юридическим лицам за счёт бюджета города Чехова в 2017 году (утв. Приказом Управления ЖКХ от 29.12.2016 №166) и Соглашения от 17.01.2017 № 1 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» в части направления средств субсидии сверх утвержденной суммы субсидии, выделенной на выполнение муниципальной услуги № 5 «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» и направлении средств, полученных из бюджета города Чехова Чеховского муниципального района в размере 31 929,17,0 руб. на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в следующем.

В соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, оказываемых МБУ «Чеховское благоустройство» физическим и (или) юридическим лицам за счёт бюджета города Чехова в 2017 году (утв. Приказом Управления ЖКХ от 29.12.2016 №166) утверждена муниципальная услуга № 5 «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения», «значение показателей объема оказываемой муниципальной услуги в стоимостном выражении» утверждено в размере 430 000,0 руб., «значение показателей объема оказываемой муниципальной услуги в натуральном выражении» наименование показателя «услуга по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе» – 34 услуги. Соглашением от 17.01.2017 № 1 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» сумма расходов на возмещение стоимости услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших утверждена в размере 430 000,0 руб.

За период с 01.01.2017 по 30.04.2017 работникам участка по погребению, согласно гарантированного перечня начислена заработная плата в размере 354 512,03 руб., начисления от ФОТ составили 107 417,14 руб. (354 512,03 руб.*30,3%), общая сумма с начислениями составила 461 929,17 руб.

Расходы, произведенные Учреждением на содержание Участка созданного с целью выполнения муниципальной услуги № 5 «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» превысили затраты на данную услугу, утвержденные муниципальным заданием на 2017 год, и сумму субсидии, выделенной на выполнение муниципального задания в 2017 году на 31 929,17 руб.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен частично, и поддерживает свое письменное пояснение, данное им по результатам проверки. Согласно пояснению ФИО2 по состоянию на 21.03.2017 г. расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг или выполнением работ (на оплату труда работников, занятых в оказании услуг (выполнении работы), на приобретение материальных запасов), а также расходы на общехозяйственные нужды (на коммунальные услуги, на содержание объекта недвижимого имущества) превысили годовой лимит (430 тыс. руб.). В целях пресечения нецелевого расходования финансовых средств в адрес Главы города Чехова ФИО3 направлено письмо (от 21.03.2017 г. №) с экономическим обоснованием и предложением перераспределить должностные обязанности некоторых сотрудников.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО4, свидетеля ФИО5, суд считает, что факт совершения административного правонарушения и вина в этом ФИО1 нашли свое полное подтверждение.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии юридическим лицам могут быть предоставлены из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Из трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 23.06.2016 № 1-ЖКХ, заключенного с ФИО1, усматривается, что Руководитель обязан, в том числе: обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (п.10.2); обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (п.10.4); обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации. Не допускать принятия решений, которые могут привести к неплатежеспособности (банкротству) учреждения (п.10.13).

Свидетель ФИО5 показала в судебном заседании, что факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, она полностью поддерживает. Муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, оказываемых МБУ «Чеховское благоустройство» физическим и (или) юридическим лицам за счёт бюджета города Чехова в 2017 году и Соглашением от 17.01.2017 № 1 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» сумма расходов на возмещение стоимости услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших утверждена в размере 430 000,0 руб. При обращении в Управление ЖКХ Администрации Чеховского муниципального района сумма финансового обеспечения корректируется путем внесение изменений в Муниципальное задание и Соглашение от 17.01.2017 № 1, что не было осуществлено директором МБУ «Чеховское благоустройство» ФИО2

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении также подтверждаются: соглашением от 17.01.2017 № 1 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)»; Приказом от 14.11.2016 № 266д о внесении изменений в штатное расписание; штатное расписание от 14.11.2016 на период с 16.01.2017 (утв. Приказом от 14.11.2016 № 266д); штатным расписанием от 28.04.2017 на период с 01.05.2017 (утв. Приказом от 28.04.2017 № 90); Приказом от 28.04.2017 № 90 об утверждении штатного расписания; Приказом Управления ЖКХ Администрации Чеховского муниципального района от 28.04.2017 № 89; Докладной запиской от 06.11.2018; Актом от 19.10.2018 по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; муниципального имущества МБУ «Чеховское благоустройство» в период 2016-2017 годы» и другими доказательствами.

Действия ФИО6 суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства равняются двум годам со дня совершения административного правонарушения, поэтому не истекли.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих или смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.9 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить директору МБУ «Чеховское благоустройство» ФИО2 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Штраф подлежит оплате:

КБК 00№

ИНН <***> КПП 504801001

Получатель платежа УФК по Московской области ( Администрации городского округа Чехов) Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО

БИК 0 44525000 р\с 40№ ОКТМО 46784000

УИН 0000345№

Назначение платежа: административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Мособлсуд через Чеховский суд со дня получения копии постановления.

Судья Чеховского городского суда: Блинова А.Г.