Решение № 2А-102/2024 2А-102/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-102/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-102/2024

УИД: 44RS0023-01-2024-000016-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макарьев 05 февраля 2024 года

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

с участием: заместителя прокурора Макарьевского района Михеева Е.Е.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, выразившегося в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с их наименованием и сроком реализации,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Макарьевский районный суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, мотивировав требования тем, что на основании указания прокуратуры Костромской области от 31.08.2023 №203/7 с 18.12.2023 по 22.12.2023 проведена проверка исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований ст. 2, ч. 1 ст. 14, Жилищного кодекса РФ, п. 9 ч. 1 ст. 6 и п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п.п. «д» п. 8, пп. «е, ж, з» п. 9 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, в ГИС ЖКХ отсутствует информация о нормативных правовых актах Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов (нормативные правовые акты об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; нормативные правовые акты, предусмотренные ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и иные программы). Тем самым, нарушаются права граждан и организаций по обеспечению их информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве, а отсутствие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения в системе ГИС ЖКХ, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на ее ознакомление, в том числе на ознакомление с инвестиционными проектами в данной сфере.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Усть-Нейского сельского поселения, выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, муниципальные программы Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и возложении обязанности на администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, муниципальные программы Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. представил уточненные административные исковые требования прокурора, просил суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с их наименованием и сроком реализации, в остальной части исковых требований, а именно, в части возложить обязанность на администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, муниципальные программы Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства просил принять отказ от административного иска, указав, что последствия отказа от иска в части требований известны и понятны.

Представитель администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о дате,времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, об уважительности неявки не сообщил.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о ГИС ЖКХ) в системе должны размещаться: информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ органы местного самоуправления размещают в системе: информацию, предусмотренную, в том числе п. 9 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

На основании п.п. «д» п. 8 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений должна включать в себя анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой.

Согласно п.п. «е, ж, з» п. 9 Требований обосновывающие материалы должны включать в себя: перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на орган местного самоуправления - администрацию Усть-Нейского сельского поселения возложена обязанность по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено неисполнение администрацией указанных требований законодательства, а именно в ГИС ЖКХ отсутствует информация о нормативных правовых актах Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов (нормативные правовые акты об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; нормативные правовые акты, предусмотренные ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и иные программы).

Непринятие мер по размещению информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нарушает права неопределенного круга лиц по обеспечению их вышеуказанной информацией.

12.01.2024 года, после обращения прокурора в суд с первоначальными требованиями, из администрации Усть-Нейского сельского поселения в прокуратуру Макарьевского района поступила информация о размещении в ГИС ЖКХ сведений о нормативных правовых актах Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов (нормативные правовые акты об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; нормативных правовых актов, предусмотренных ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и иные программы), а именно: решения Совета депутатов от 03.12.2013 «Об утверждении Программы комплексного развития системы коммунальной Усть-Нейского сельского поселения на 2014-2025 г.г.», решения Совета депутатов от 08.07.2019 года № 102 «О Правилах благоустройства Усть-Нейского сельского поселения», решения о внесении изменений в Правила благоустройства Усть-Нейского сельского поселения, постановления от 15.06.2021 года № 22 «Об утверждении реестра мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов в Усть_Нейском сельском поселении», постановление от 02.07.2021 года № 23 «О внесении дополнений в постановление от 15.06.2021 года № 22 «Об утверждении реестра мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов в Усть_Нейском сельском поселении», постановления от 08.02.2022 года № 5 «О внесении изменений в постановление от 15.06.2021 года № 22 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Усть-Нейском сельском поселении», решение Совета депутатов от 29.08.2022 № 51 «Об утверждении пороговых значений для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Усть-Нейскому сельскому поселению», постановление от 20.02.2023 года № 12 «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Усть-Нейского сельского поселения на 2023-2025 г.г.

В связи с этим в ходе судебного разбирательства заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. в части исковых требований: возложить обязанность на администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, муниципальные программы Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства просил принять отказ прокурора Макарьевского района от указанных требований административного иска, указав, что последствия отказа от иска в части требований известны и понятны.

Определением суда от 05.02.2024 г. в части указанных требований принят отказ прокурора от административного иска, вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований.

Вместе с тем, принимая во внимание, что бездействие администрации Усть-Нейского сельского поселения по неразмещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на момент прокурорской проверки имело место быть, что противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан по обеспечению их информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве, суд полагает требования прокурора в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно- коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, муниципальных программ Усть-Нейского сельского поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства с их наименованием и сроком реализации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Маслова

В окончательной форме решение принято 07 февраля 2024 года.

Копия верна.

Судья О.В. Маслова

Секретарь