Решение № 2А-1021/2024 2А-1021/2024~М-656/2024 М-656/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1021/2024

Дело № 2а-1021/2024

УИД: 65RS0005-02-2024-000760-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1021/2024 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа, департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Корсаковского городского округа федерального законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Корсаковского городского округа не принимается мер к проведению оценки технического состояния и паспортизации в отношении подъездной дороги к СТ «Рябинка», СТ «Сахалинграждан-строй», СТ «Ромашка», СТ «ПМК Сахремрыба», СО «Пограничник», а/д Корсаков – Подорожное (Корсаковский район, район бывшего пионерского лагеря «Моряк»), протяженностью 2 420 метров, находящейся в границах муниципального образования «Корсаковский городской округ».

Данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов) на основании постановления администрации Корсаковского городского округа от 11 июня 2015 года № 888.

Администрация Корсаковского городского округа, как собственник дорог общего пользования местного значения, должна проводить оценку технического состояния и паспортизацию автомобильных дорог в границах городского округа.

Бездействие по проведению паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) право неопределенного круга лиц – жителей и лиц, пребывающих на территории городского округа и пользующихся дорогами в его пределах, на безопасные условия движения по дорогам, что может повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие указанного круга лиц, а также служит одной из причин дорожно-транспортных происшествий.

По фактам непринятия мер к организации безопасности дорожного движения прокурором района в адрес главы муниципального образования «Корсаковский городской округ» 16 апреля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого исполнены не были.

Поскольку невыполнение администрацией Корсаковского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу аварийности и травматизма среди жителей городского округа, Корсаковский городской прокурор просит суд признать бездействие администрации Корсаковского городского округа, выраженное в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, незаконным и возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов): подъездная дорога к СТ «Рябинка», СТ «Сахалинграждан-строй», СТ «Ромашка», СТ «ПМК Сахремрыба», СО «Пограничник», а/д Корсаков – Подорожное (Корсаковский район, район бывшего пионерского лагеря «Моряк»), протяженностью 2 420 метров.

Определением судьи от 31 мая 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации Корсаковского городского округа.

В судебном заседании заместитель Корсаковского городского прокурора Никулина И.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора. Полагала, что незаконное бездействие ответчиков отсутствует, поскольку в настоящее время ведутся работы по заключению контракта для выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог. Ориентировочный срок выполнения работ – до ноября 2024 года.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения городского округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 15 и части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Из пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года № 78-П (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015), следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Статьей 8 Устава городского округа «Корсаковского городского округа», принятого Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110, определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации Корсаковского городского округа в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 ноября 2023 года № 2619, является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, созданным для осуществления предусмотренных указанным Положением функций и задач.

К основным функциям Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации Корсаковского городского округа, согласно указанному Положению, в частности относится: формирование и обеспечение реализации планов мероприятий, направленных на осуществление капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; обеспечение организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела подъездная дорога к СТ «Рябинка», СТ «Сахалинграждан-строй», СТ «Ромашка», СТ «ПМК Сахремрыба», СО «Пограничник», а/д Корсаков – Подорожное (Корсаковский район, район бывшего пионерского лагеря «Моряк»), протяженностью 2 420 метров включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов) постановлением мэра Корсаковского городского округа от 11 июня 2016 года № 888 о внесении изменения в постановление мэра Корсаковского городского округа от 29 марта 2013 года № 368 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов)».

Следовательно, данная автомобильная дорога подлежит техническому учету и паспортизации, по результатам которой должен быть изготовлен ее технический паспорт.

При проведении проверки Корсаковским городским прокурором установлено, что в отношении указанной дороги отсутствует технический паспорт, в связи с чем 16 апреля 2024 года в адрес главы муниципального образования «Корсаковский городской округ» внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на указанное представление от 2 мая 2024 года сообщено, что нарушения, указанные в представлении, нашли частичное подтверждение, кроме того указано, что администрацией Корсаковского городского получено коммерческое предложение по паспортизации дорог, указанных в представлении Корсаковской городской прокуратуры. При выделении финансирования департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации Корсаковского городского округа выполнит паспортизацию в 2024 году.

Сведений об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 16 апреля 2024 года, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непроведении паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, подтверждается материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов): подъездная дорога к СТ «Рябинка», СТ «Сахалинграждан-строй», СТ «Ромашка», СТ «ПМК Сахремрыба», СО «Пограничник», а/д Корсаков – Подорожное (Корсаковский район, район бывшего пионерского лагеря «Моряк»), протяженностью 2 420 метров.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, является разумным.

При этом на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации Корсаковского городского округа, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, судом такая обязанность не возлагается ввиду того, что он является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, созданным для осуществления задач и функций исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа, выраженное в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов): подъездная дорога к СТ «Рябинка», СТ «Сахалинграждан-строй», СТ «Ромашка», СТ «ПМК Сахремрыба», СО «Пограничник», а/д Корсаков – Подорожное (Корсаковский район, район бывшего пионерского лагеря «Моряк»), протяженностью 2 420 метров.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Корсаковского городского округа (вне населенных пунктов): подъездная дорога к СТ «Рябинка», СТ «Сахалинграждан-строй», СТ «Ромашка», СТ «ПМК Сахремрыба», СО «Пограничник», а/д Корсаков – Подорожное (Корсаковский район, район бывшего пионерского лагеря «Моряк»), протяженностью 2 420 метров.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2024 года.