Решение № 2А-470/2018 2А-470/2018~М-442/2018 М-442/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-470/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Подоляк Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-470/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании организовать водоснабжение в д. Белоозеро Кимовского района в установленном законом порядке,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании и обязании организовать водоснабжение в д. Белоозеро Кимовского района в установленном законом порядке.

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки установлено, что водоснабжение д. Белоозеро Кимовского района осуществляется посредством водонапорной башни и водопроводных сетей.

Водопроводная сеть К№, протяженностью <данные изъяты> м. (год введения в эксплуатацию - 1988), а также водонапорная башня, арт. скважина инв. К№ (год введения в эксплуатацию - 1988), посредством которых осуществляется водоснабжение д. Белоозеро Кимовского района, находятся в собственности муниципального образования Кимовский район. С учетом изложенного, передача прав на объекты водоснабжения д. Белоозеро Кимовского района возможна только по концессионному соглашению.

Между тем, гарантирующая организация и зоны её ответственности по организации водоснабжения д. Белоозеро администрацией муниципального образования Кимовский район не определены; объекты водоснабжения ни по договору аренды, ни по концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, т.е. не эксплуатируются и не содержатся в соответствии с требованиями действующего законодательства, контроль за надлежащим водоснабжением в установленном порядке не осуществляется, в зимнее время сети водоснабжения не функционируют. Выявленные нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» препятствуют обеспечению прав граждан в области водоснабжения, не позволяют достигнуть цели государственной политики в сфере водоснабжения - охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Определением судьи от 05.07.2018 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 19.07.2018 дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, представила письменное заявление, в котором указала на отсутствие денежным средств в бюджете муниципального образования Кимовский район на осуществление мероприятий по организации водоснабжения д. Белоозеро, при этом не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, возражения представителя административного ответчика судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) даны определения следующим понятиям: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.Названные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах «организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

По смыслу ст.41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ч. 3,4 ст. 27 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что органы местного самоуправления муниципального образования Кимовский район от имени муниципального образования Кимовский район самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципального образования Кимовский район вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Тульской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (л.д. 13-48).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2014 71-АД № (л.д. 55) и кадастрового паспорта (л.д. 56-57), выписки и з Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д. 58-59) усматривается, объект недвижимости - сооружение (водопроводная сеть) протяженностью <данные изъяты> м, адрес местонахождения объекта: Тульская обл., Кимовский район, муниципальное образование Новольвовское, д. Белоозеро, кадастровый №, находится в собственности муниципального образования Кимовский район.

По результатам проведенной проверки Кимовским межрайонным прокурором 03.04.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 49-52).

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район на представление от 08.05.2018 следует, что полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы дополнительным соглашением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (л.д. 53).

Из ответа администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 03.05.2018, направленного в адрес заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район следует, что администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ не имеет законного права заключать договоры аренды либо концессионные соглашения с гарантирующей организацией (л.д. 54).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по организации водоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района, препятствует обеспечению прав граждан в области водоснабжения, не позволяет достигнуть обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; не обеспечивает доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность организовать водоснабжение в д. Белоозеро Кимовского района в установленном законом порядке.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 01 июня 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании организовать водоснабжение в д. Белоозеро Кимовского района в установленном законом порядке - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения в д. Белоозеро Кимовского района.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.06.2019 организовать водоснабжение населения д. Белоозеро Кимовского района в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий