Решение № 2А-3029/2019 2А-3029/2019~М-2401/2019 М-2401/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-3029/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2019 г.

УИД: 76RS0016-01-2019-003046-95 Дело № 2а-3029/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2019 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд города Ярославля

в составе судьи Лебедевой О.И.,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области, ИФНС по Дзержинскому району г.Ярославля о восстановлении срока обращения в суд, признании незаконным решения, признании недействительной записи в ЕГРЮЛ, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области о восстановлении срока обращения в суд, признании незаконным решения, признании недействительной записи в ЕГРЮЛ, взыскании судебных расходов. Просил восстановить специальный годичный срок обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Ярославской области об исключении ГСК «Автолюбитель-2» из ЕГРЮЛ, признать незаконным решение Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Ярославской области от 27.06.2011 г. об исключении ГСК «Автолюбитель-2» из ЕГРЮЛ, признать недействительной запись ОГРН № от 27.06.2011 г. о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении ГСК «Автолюбитель-2», как фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, взыскать с Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Ярославской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб., расходы на юридическую помощь в размере 35000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 1500 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ГСК «Автолюбитель-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 150000, <...>) зарегистрирован Исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов г. Ярославля 06.10.1970 г., о чем Межрайонной инспекцией ФНС № 7 по Ярославской области внесена запись № в ЕГРЮЛ о регистрации указанного лица. Согласно Протоколу собрания правления ГСК «Автолюбитель-2» ФИО1 является его председателем. С целью открытия банковского счета 14.02.2019 г. истцом через многофункциональный центр была запрошена выписка из ЕГРЮЛ. 19.02.2019 г. истцом была получена выписка из ЕГРЮЛ. Из выписки истцу стало известно, что деятельность ГСК «Автолюбитель-2» прекращена, о чем Межрайонной инспекцией ФНС № 7 по Ярославской области внесена запись ОГРН № от 27.06.2011 г. об исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. О нарушении права и прав членов кооператива истцу стало известно только 19.02.2019 г. 06.03.2019 г. истцом была подана жалоба на решение Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Ярославской области об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, жалоба оставлена без рассмотрения. Члены кооператива пользовались и продолжают пользоваться гаражами для хранения своего личного автотранспорта, кооператив фактически осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, производится оплата кооперативом услуг поставки электроэнергии, что подтверждается актом сверки взаиморасчетов с 01.01.2008 по 31.12.2018 между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ГСК «Автолюбитель-2». Банковских счетов кооператив не открывал, поскольку не имелось необходимости осуществлять платежи безналичным путем. Все имущество в кооперативе принадлежит физическим лицам, именно они несут обязанность по уплате соответствующих платежей и налогов. Отчетность за последние 12 месяцев кооперативном в налоговый орган не сдавалась. Отсутствие открытых в банках счетов у ГСК «Автолюбитель-2», как некоммерческой организации, не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

При решении вопроса об исключении юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ, налоговый орган по месту регистрации юридического лица имел возможность провести выездную налоговую проверку в отношении такого юридического лица по месту нахождения кооператива. Однако налоговый орган своим правом не воспользовался. Непредставление бухгалтерской отчетности не может являться основанием для признания юридического лица недействующим.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФНС России по Ярославской области, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г.Ярославля.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, ссылался на то, что организация существует и деятельность осуществляет, иных подтверждающих документов, кроме представленных, не имеется, отчетность не предоставлялась из-за юридической неграмотности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области на основании доверенности ФИО3 требования не признала, ссылалась на то, что оснований для восстановления срока не имеется, в разумный срок права не были защищены, отчетность не оформлялась, движение средств по счету отсутствовало. Возражения впервые поступили 05.03.2019 года, собрание по выборам ФИО1 неправомочно, деятельность юридического лица прекращена 27.06.2011 г.

Административный ответчик ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля, заинтересованные лица УФНС России по Ярославской области, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 является собственником гаражного бокса по адресу: <...> (у д.56) ГСК «Автолюбитель-2», бокс 47, право собственности зарегистрировано 04.10.2010 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

Из материалов дела следует, что ГСК «Автолюбитель-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) был зарегистрирован Исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов г. Ярославля 06.10.1970 г., способ образования – создание юридического лица до 01.07.2002 г., дата присвоения ОГРН 23.10.2006 г. Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО4 Фактически собрание от 18.11.2017 г. по выборам ФИО1 председателем правления ГСК «Автолюбитель-2» неправомочно, поскольку деятельность юридического лица прекращена 27.06.2011 г. Административный иск подан ФИО1 в своих интересах как физическим лицом.

ГСК «Автолюбитель-2 состояло на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля. 24.02.2011 Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Ярославля в отношении ГСК «Автолюбитель-2» сформированы: справка № 1218-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой ГСК «Автолюбитель-2» не осуществляло операций по расчетному счету №; справка № о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в соответствии с которой отчетность организацией не представлялась. Факты не предоставления отчетности и не осуществления операций по банковскому счету административным истцом не оспаривались.

С учетом вышеуказанных сведений Инспекцией ФНС по Дзержинскому району г.Ярославля ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предстоящем исключении фактически недействующего юридического лица ГСК «Автолюбитель-2» из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 1 приказа Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации». Указанное выше решение в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 8 (315) от 02.03.2011/6453, что подтверждено распечаткой с сайта «Вестник государственной регистрации». В указанном решении имеются сведения о том, что заинтересованные лица и кредиторы могут направить соответствующее заявление в Инспекцию не позднее трех месяцев со дня опубликования решения.

Порядок и сроки направления возражений против исключения указаны в журнале «Вестник государственной регистрации» во вводной части раздела «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ». Такой порядок является общим для всех решений регистрирующих органов по всем субъектам Российской Федерации. В рассматриваемой публикации указаны как наименование Регистрирующего органа, так и его полный почтовый адрес, в связи с чем административный истец в случае наличия у него такого намерения мог направить в данный орган свое заявление.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, административный истец имел возможность отслеживать такую информацию о ГСК «Автолюбитель-2» как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала "Вестник государственной регистрации", так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

Согласно п.4 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в регистрирующий орган, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, могут быть направлены заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. В случае получения регистрирующим органом вышеуказанных заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В течение трех месяцев после опубликования сведений каких-либо обращений со стороны заинтересованных лиц, включая ФИО1, не поступило и потому 27.06.2011 года в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ГСК «Автолюбитель-2» из реестра юридических лиц как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Обращение истца в суд с административным исковым заявлением обусловлено несогласием с принятым регистрирующим органом решением, поскольку расчетные счета у кооператива отсутствовали, а непредставление документов отчетности не свидетельствует о прекращении деятельности.

Обсудив доводы ходатайства о восстановлении срока для обжалования решения налогового органа об исключении и внесении записи об исключении ГСК «Автолюбитель-2» из ЕГРЮЛ, суд считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, и считает обоснованным ходатайство административного ответчика о применении к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности.

В соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

ФИО1 подал жалобу в Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области на действия Инспекции по исключению ГСК «Автолюбитель-2» из ЕГРЮЛ 05.03.2019 г. Данная жалоба оставлена без рассмотрения в связи с тем, что срок для подачи пропущен. ФИО1 каких-либо объективных и бесспорных доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование решения регистрирующего органа не привел, в связи с чем отсутствуют основания для восстановление срока.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу о соблюдении налоговым органом процедуры принятия оспариваемого решения и о наличии оснований для его принятия, и исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Из приобщенных к материалам дела сведений о принятом регистрирующим органом решении следует, что в установленном законом порядке ответчик сообщил о принятии оспариваемого решения. В самих сведениях указан порядок направления заявления лицам, в отношении которых принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, то есть разъяснен порядок обжалования или несогласия с принятым решением об исключении.

В силу общих положений Устава ГСК «Автолюбитель-2» последний должен руководствоваться в своей деятельности Гражданским кодексом РФ и другим действующим законодательством. Неполучение сведений по публикации в Вестнике государственной регистрации часть 2 № 8 (315) от 02.03.2011/6453 не освобождает ГСК от прав и обязанностей юридического лица.

Фактическое осуществление хозяйственной деятельности не является основанием для неисполнения требований закона о предоставлении ежегодной налоговой отчетности.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект, к которым отнесены некоммерческие организации, обязан вести бухгалтерский учет, отражающий деятельность юридического лица.

Налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода (пункт 2 статьи 289 НК РФ).

Поскольку налоговым органом установлены обстоятельства отсутствия открытых банковских счетов и непредставления данным обществом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований и соблюдении порядка принятия оспариваемого решения о предстоящем исключении ГСК «Автолюбитель-2» из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Запись ГРН №2117602041533 от 27.06.2011 г. о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении юридического лица ГСК «Автолюбитель-2» внесена законно.

Учитывая вышеизложенное, требования административного иска ФИО1, в том числе производные от основного требования о взыскании судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №7 по Ярославской области, ИФНС по Дзержинскому району г.Ярославля о восстановлении срока обращения в суд, признании незаконным решения, признании недействительной записи в ЕГРЮЛ, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья О.И. Лебедева