Решение № 12-274/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-274/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики

ФИО1 ФИО6.,

с участием: представителя Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР ФИО2 ФИО7., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО8.,

при секретаре: Хавпачевой ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, по жалобе Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР (далее- Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР) № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР (далее – Минобрнауки КБР) подало жалобу в Нальчикский городской суд КБР.

В жалобе указано, что на основании решения Нальчикского городского суда КБР Нальчикским городским отделом УФССП по КБР возбуждено исполнительное производство о возложении на Минобрнауки КБР обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО5 в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской Республики». Вместе с тем Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ внесены изменения, согласно которым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, то есть Министерство строительства и архитектуры КБР. В этой связи Минобрнауки КБР обратилось в Нальчикский городской суд КБР с заявлением о замене должника по названному исполнительному производству на Министерство строительства и архитектуры КБР. Указанное ходатайство судом было удовлетворено и произведена замена должника. Однако судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства замена должника не произведена и дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Минобрнауки КБР.

В жалобе также указано, что в соответствии со статьей 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. Между тем, Минобрнауки КБР неоднократно направлял в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о наличии уважительных причин неисполнения в полном объеме обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Так, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы Минобрнауки КБР Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ. В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» Правительство Кабардино-Балкаркой Республики обязано принять акты, направленные на реализацию положений вновь принятого закона по вопросам, отнесенным этим республиканским законом к компетенции Правительства Кабардино-Балкарской Республики. В целях реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, при том, что решение о передаче полномочий принято в середине года, Правительством республики приняты распоряжения в поддержку Минобрнауки КБР. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе и предоставление жилья детям-сиротам, является подпрограммой государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Ответственным исполнителем является Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в том числе формирующий и корректирующий проект бюджета является Министерство финансов КБР. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР возложены полномочия определения поставщиков жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Уполномоченным органом для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот является Министерство земельных и имущественных отношений КБР. Таким образом, как указано в жалобе, государственная программа по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа, реализуется не только Минобрнауки КБР, но и другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Реализация отдельных этапов предоставления жилья министерствами и ведомствами установлена в определенные сроки, которые в любом случае нарушают сроки, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве». Как указано в жалобе, после наступления очередности граждан указанной категории на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на мероприятия по оформлению и предоставлению жилья, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, потребуется минимум один год.

В судебном заседании представитель Минобрнауки КБР ФИО2 ФИО10 поддержал доводы жалобы и пояснил, что объективная сторона административного правонарушения характеризуется бездействием должника. Между тем, Минобрнауки КБР принимал все необходимые меры для исполнения требований исполнительных документов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, а также обращался в Парламент КБР с предложением предусмотреть увеличение в Законе о бюджете финансирование указанных мероприятий, о чем свительствует переписка с соответствующими министерствами, ведомствами, руководителями комитетов Парламента КБР, проведенные мероприятия по осмотру построенного (приобретенного) жилья и регистрации его в установленном порядке.

Представитель Минобрнауки КБР в судебном заседании также пояснил, что после принятия Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, в соответствии с которым уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа стало Минобрнауки КБР, фактически денежные средства в бюджете КБР на указанные мероприятия были переданы Минобрнауки КБР только в ноябре 2016 года.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО11. с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными. Полагал, что если бы у должника были уважительные причины, по которым он не мог исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, то он мог обратиться в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда. Между тем должник с такими заявлениями в суд не обращался.

Выслушав представителя Минобрнауки КБР ФИО2 ФИО12., судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО13. прихожу к следующим выводам.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск прокурора <адрес> в интересах ФИО5 и на Минобрнауки КБР возложена обязанность внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальным районам и городским округам КБР, переместив ФИО5 в списке по городскому округу Нальчик на место, соответственно дате, когда он должен был быть постановлен на учет, то есть, вместо ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. На Минобрнауки также возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Исполнительный лист ФС№ по гражданскому делу № получен ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Минобрнауки КБР предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам; взыскатель ФИО5

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником–Минобрнауки КБР исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР вынес в отношении Минобрнауки КБР постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО14. направил в адрес Минобрнауки КБР требование с установлением нового срока для исполнения исполнительных документов по прилагаемому списку (исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО5 в списке под номером 2), а именно, до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением ко вновь назначенному сроку - до ДД.ММ.ГГГГ- требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП ФИО3 ФИО15. в отношении Минобрнауки КБР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток со дня получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По смыслу части 2 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» протокол об административном правонарушении может быть составлен в отношении должника в случае, если он не исполнит во вновь установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Оценивая собранные по делу доказательства прихожу к выводу, что поскольку на день вынесения обжалуемого постановления исполнительное производство находилось в производстве Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР чуть больше трех месяцев, а Минобрнауки КБР является должником еще более чем по 180 исполнительным производствам по предоставлению вне очереди жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, возбужденным начиная с 2010-2012 года, что бюджетные средства по предоставлению жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа после принятия Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ были переданы ФИО4 КБР Законом КБР «О Республиканском бюджете КБР на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ) в ноябре 2016 года, полагаю, что в рассматриваемом случае можно говорить о наличии уважительных причин неисполнения Минобрнауки КБР в установленный судебным приставов исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

При таких обстоятельствах нахожу жалобу Минобрнауки КБР обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП

РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить, и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна: ФИО16. ФИО1