Решение № 2А-3335/2019 2А-3335/2019~М-3261/2019 М-3261/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-3335/2019

Дело № 2а-3335/2019 25 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Солодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет.

В обоснование иска указано, что 11 сентября 2019 года истец был вызван врио начальника Учреждения ФИО2 на административную комиссию, где ему было объявлено о постановке на учет по факту употребления и изготовления спиртных напитков. С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку всю жизнь занимается спортом, на учете у нарколога и в ПНД никогда не состоял, за время содержания в СИЗО-4 не был замечен в распитии спиртосодержащих жидкостей и их изготовлении, в ШИЗО за такие действия не водворялся. На предмет наличия алкоголя в крови он не обследовался. В ходе обысков в камере запрещенные предметы не изымались, их владельцы не устанавливались.

В связи с изложенным административный истец просил признать постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 о постановке ФИО1 на профилактический учет от 11 сентября 2019 года незаконным.

К участию в деле привлечено ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве ответчика и УФСИН России по Архангельской области в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий поступила оперативная информация о намерениях ФИО1 изготовить и употребить спиртосодержащую жидкость, в связи с чем составлен рапорт оперативного сотрудника. На основании данного рапорта и имеющейся информации о намерениях ФИО1 он был поставлен на профилактический учет в соответствии с установленными требованиями. Кроме того, постановка на профилактический учет является лишь основанием для более тщательного контроля за поведением ФИО1 и каких-либо негативных последствий для него не влечет.

Административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

21 августа 2019 года врио начальника оперативного отдела ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО4 составлен рапорт о наличии у оперативного отдела информации о том, что ФИО1 вынашивает намерения изготовить спиртосодержащий продукт кустарным способом с целью дальнейшего употребления.

Согласно протоколу от 11 сентября 2019 года № 83 на основании данного рапорта административной комиссией под председательством врио начальника Учреждения ФИО2 принято решение поставить на профилактический учет ФИО1 как склонного к употреблению, приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков. На основании приказа Минюста России от 3 ноября 2005 года № 204 и приказа Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 внести в приказ об обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона № 103-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка), лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к указанным Правилам подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Законом № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка.

Пунктом 3 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка установлен запрет подозреваемым и обвиняемым изготовлять и употреблять алкогольные напитки, употреблять наркотические, психотропные и другие запрещенные к употреблению вещества.

Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция по профилактике правонарушений), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее – учреждения УИС).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции по профилактике правонарушений).

Согласно пункту 4 Инструкции по профилактике правонарушений деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Таким образом, наличие у сотрудников учреждений УИС сведений о намерении лица совершить правонарушение является достаточным основанием для принятия мер, направленных на недопущение правонарушения.

В силу пункта 5 Инструкции по профилактике правонарушений профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

В соответствии с пунктом 16 Инструкции по профилактике правонарушений оперативные отделы учреждений УИС:

- осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях – до дежурного помощника начальника учреждения, дежурного помощника начальника колонии, дежурного помощника начальника больницы, дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурного помощника начальника тюрьмы и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС;

- при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений;

- выявляют и пресекают каналы поступления к подозреваемым, обвиняемым и осужденным предметов, запрещенных к использованию в учреждениях УИС.

- разрабатывают и реализуют совместно с другими подразделениями учреждений УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет, результаты работы отражают в характеризующих данных.

Согласно пункту 23 указанной Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции по профилактике правонарушений на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, являющиеся основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет, были установлены на заседании административной комиссии и являлись достаточными при принятии соответствующего решения. Нарушений положений Инструкции по профилактике правонарушений при принятии данного решения судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Применительно к настоящему административному делу, с учетом анализа положений Инструкции по профилактике правонарушений, суд приходит к выводу, что постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод подозреваемого (обвиняемого, осужденного) либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на него каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Учитывая изложенное, решение о постановке ФИО1 на профилактический учет соответствует действующему законодательству, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Каких-либо незаконных действий, ограничений сотрудниками ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в отношении ФИО1 не допущено, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2019 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева