Решение № 2А-5340/2017 2А-5340/2017~М-4826/2017 М-4826/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-5340/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 16.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными заключений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от Управления по Вопросам Миграции ГУ МВД России по Свердловской области уведомление в котором сказано, что по результатам проведенных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области вынесло заключение о проверке наличия гражданства РФ, согласно которому гражданином РФ административный истец не является, с данным заключением он не согласен.

Административный истец поясняет, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году получил паспорт гражданина СССР. В ДД.ММ.ГГГГ году приехал в <адрес> поступать в Свердловский институт народного хозяйства «СИНХ», не смог поступить. В ДД.ММ.ГГГГ году проходил лечение в больнице № <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году был призван Вооруженные Силы СССР. В ДД.ММ.ГГГГ году истцу был выдан вкладыш в паспорт гражданина СССР, удостоверяющий, что он является гражданином РФ.

Административный истец поясняет, что он гражданином Республики Таджикистан он не становился, заявление о приобретении гражданства Республики Таджикистан не подавал.

В ДД.ММ.ГГГГ году, сдав паспорт гражданина СССР с вкладышем о гражданстве РФ, он получил паспорт гражданина РФ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел <адрес> Свердловской области, код подразделения №

Истец считает оспариваемое заключение незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит заключение по материалам проверки УФМС России но Свердловской области о от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным паспорта серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сыссртским РОВД Свердловской области гражданину Российской Федерации ФИО1 не законным.

Признать незаконным заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации УФМС РФ по Свердловском области (ГУ МВД России но Свердловской области) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является гражданином Российской Федерации не законным.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем выдачи паспорта Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель Цинк А.В., допущенный судом по устному ходатайству административного истца, исковые требования поддержали по предмету и основания, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-Ф «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст. 10 Федерального закона от 3.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 13 Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть 06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Судом установлено следующее. Административный истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Таджикской ССР.

ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина СССР V-РС№ ОВД <адрес>.

Согласно сведениям из военного билета ТН №, выданного административному истцу ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из материалов, представленных Межрайонной ИФНС России № по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: Свердловская область, <адрес>, д.Фомино, <адрес> (такие данные содержатся в заявлении, написанном административным истцом для постановки на учет в налоговом органе).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлен на учет в налоговом органе и зарегистрирован администрацией <адрес> Свердловской области в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Свердловской области на имя ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО3 и после заключения брака ему присвоена фамилия ФИО3, что следует из записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <иные данные><иные данные> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок ДД.ММ.ГГГГ лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ года в УФМС России по Свердловской области поступил запрос из <иные данные> ГУФСИН России по <адрес> о подтверждении обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ОВД <адрес> Свердловской области на имя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ отделом организации паспортной и регистрационной работы УФМС России по Свердловской области проведена служебная проверка по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которой паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Свердловской области на имя административного истца признан недействительным, выданным лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области составлено заключение, которым установлено, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

Как следует из текста заключения, проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <иные данные> Свердловской области ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, заявление о выдаче паспорта формы №-П в картотеке отдел по вопросам миграции МО МВД России <иные данные>» отсутствует.

Как следует из записей книги учета поступления паспортов и выдачи их гражданам формы №П ФИО1 документирован паспортом как гражданин Российской Федерации.

Согласно данным карточки регистрации ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Свердловская область, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На указанный адрес прибыл из к/с <адрес> Республики <иные данные>.

Проведенной проверкой журналов учета справок о приобретении гражданства Российской Федерации ПВС ГУВД Свердловской области, выданных с ДД.ММ.ГГГГ и до окончания действия Закона от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» учетная запись в отношении ФИО1 отсутствует.

В архивном фонде УВМ ГУ МВД России по Свердловской области (ПВУ ГУВД Свердловской области и УФМС России по Свердловской области) дела, заявления (ходатайства) о приеме в гражданство Российской Федерации находятся в полном объеме. Факты потерь, утрат, повреждения, уничтожения архивных документов не зафиксированы.

В базе данных ДКС МИД России «Гражданство», а также в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ ФМС России) сведения о приобретении российского гражданства в отношении ФИО1 на территории России и за ее пределами отсутствуют. В органы внутренних дел, УФМС России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 не обращался.

Согласно данным, поступившим из Представительства МИД России в г.Екатеринбурге, ГК России в Худжанде ФИО1 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № № оформлен Сысертским РОВД Свердловской области на имя ФИО1 без прохождения ФИО1 процедуры приема в гражданство Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

В силу п. п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации к приказу МВД Российской Федерации от 15.09.1997 № 605 для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Из содержания оспариваемых заключений УФМС России по Свердловской области и ГУ МВД России Свердловской области следует, что к выводу о недействительности паспорта, выданного административному истцу ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо УФМС России по Свердловской области пришло исходя из того, что при документировании административного истца не проводилась проверка документов, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также на основании информации ФМС России о том, что в базе данных сведения о приобретении российского гражданства отсутствует, поэтому ФИО1 не является гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов рассматриваемого дела и запрошенных судом материалов (из судов, налоговой инспекции, колоний) действий, направленных на установление наличия либо отсутствия у административного истца гражданства Российской Федерации, должностными лицами ни УФМС России по Свердловской области, ни ГУ МВД России по Свердловской области в полном объеме не производилось. Не запрашивались сведения о прохождении ФИО1 военной службы, не были выяснены обстоятельства регистрации административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы и т.д.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца и признает незаконными заключение по материалам проверки УФМС России но Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным паспорта серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сысертским РОВД Свердловской области гражданину Российской Федерации ФИО1 не законным и заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации УФМС РФ по Свердловском области (ГУ МВД России но Свердловской области) от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обжалование оспариваемых решений, суд отклоняет, поскольку о заключении от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а копию заключения ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил только при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с положениями ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца и повторно рассмотреть вопросы, являющиеся предметом служебной проверки.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными заключений удовлетворить частично.

Заключение по материалам проверки УФМС России но Свердловскойобласти о от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным паспорта серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сысертским РОВД Свердловской области гражданину Российской Федерации ФИО1 признать не законным.

Заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 признать не законным.

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность повторно провести проверку наличия гражданства Российской Федерации у ФИО1 и законности оснований выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья