Решение № 2-8804/2017 2-8804/2017~М-8563/2017 М-8563/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-8804/2017

Дело № 2-8804\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Борисове О.В.

С участием представителей истца ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления образования администрации г. Благовещенск к ФИО3 о возврате выплаченной единовременной выплаты,

у с т а н о в и л:

Управление образования администрации г. Благовещенск обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3, указав в обоснование, что постановлением администрации города Благовещенска Амурской области от 31 марта 2015 года № 1243 над несовершеннолетним ФИО4, *** года рождения, установлена опека. Опекуном назначена ФИО3, проживающая по адресу: ***, Согласно частям 1, 2, 3 ст. 2 Закона Амурской области от 9 июля 2012 года № 70-03 «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» (далее - Закон № 70-03) в случае принятия ребенка под опеку (попечительство) установлен размер единовременной денежной выплаты 155232 рублей, осуществляется за счет средств областного бюджета с применением районных коэффициентов к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, размер которой ежегодно индексируется. Согласно ст. 4 Закона № 70-03 органы местного самоуправления городских округов области наделяются на неограниченный срок государственным полномочием по предоставлению единовременной денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью. Согласно п. 3.22 Положения об управлении образования администрации города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 30 мая 2005 года № 1456 в редакции постановления администрации города Благовещенска от 12 февраля 2014 года № 759 управление образования администрации города Благовещенска, осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории города. На основании приказа управления образования от 6 апреля 2015 года № 305 «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» ФИО3, принявшей на воспитание в семью ФИО4, произведена единовременная денежная выплата в сумме 155232 рублей.

На основании изложенного, уточнив требования, просит взыскать с ответчика в пользу местного бюджета муниципального образования г. Благовещенска Амурской области единовременную денежную выплату в полном объеме в сумме 155232 рублей.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что единовременная денежная выплата в сумме 155232 рублей была выплачена на каждого из опекаемых ответчиком детей. Ответчик подала заявление об отказе от опеки ФИО4 20 октября 2015 года, освобождена от опеки 26 октября 2015 года.

Ответчик с иском не согласилась, пояснила суду, что 11 июля 2001 года родился ее внук ФИО4, он родился инвалидом, и ее дочь И., у которой уже был сын ФИО6, бросила его в роддоме через два часа после родов. Оба внука с самого рождения воспитывались в ее семье. С 19 апреля 2002 года до 5 марта 2015 года опекуном был ФИО5 До 6 лет ФИО4 был инвалидом. После смерти ФИО5 она переоформила опеку на себя и ей платили материальную помощь, за которую она отчиталась в 2015 году. ФИО4 рос трудным ребёнком, с 12 лет состоял на учете в полиции. В 9 классе перестал ходить в школу. И работники опеки стали настаивать на отказе от опеки ФИО4, так как она не справлялась с обязанностями опекуна. 26 октября 2015 года ее освободили от опеки, до конца 2015 года он жил у нее. Затем ФИО4 забрали в детский дом, откуда он неоднократно сбегал домой. Детский дом помещал его в Усть-Ивановскую психбольницу, куда она ездила каждую неделю. В детском доме он получил аттестат и поступил в *** колледж, где не учился ни одного дня. С 30 августа 2016 года по настоящее время проживает и прописан у нее, об этом знают в детском доме, колледже, полиции и опеки. Пенсия у нее 12000 рублей, из них 4000 рублей платит кредит, 5000 рублей платит за коммунальные услуги. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как она не работает, официально на попечительстве один внук, еще она помогает воспитывать двух внучек старшей дочери. Ее предупреждали о том, что в случае прекращения опеки в течение трех лет она должна будет возвратить предоставленную ей выплату.

Представитель третьего лица Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 31 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственных пособий является единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии со ст. 12.1. указанного Федерального закона право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100000 рублей на каждого такого ребенка (ст. 12.2. Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В силу ст. 5 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17.3. Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Амурской области от 09.07.2012 года № 70-ОЗ «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» установлено право на получение единовременной денежной выплаты усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, принявшими детей на воспитание в семью, цели расходования единовременной денежной выплаты и основания ее возврата.

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Закона Амурской области право на единовременную денежную выплату имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, принявших после 1 января 2012 года на воспитание в семью ребенка от 7 до 16 лет. Единовременная денежная выплата предоставляется независимо от наличия права на иные виды выплат и государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленных федеральным и областным законодательством (ч. 3 ст. 1 указанного Закона Амурской области).

В силу ст. 2 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» размер единовременной денежной выплаты в случае принятия ребенка под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью - 129360 рублей.

Единовременная денежная выплата осуществляется за счет средств областного бюджета с применением районных коэффициентов к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.

Размер единовременной денежной выплаты, установленный настоящим Законом, ежегодно индексируется в размере и сроки, предусмотренные законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Единовременная денежная выплата предоставляется на каждого переданного на воспитание в семью ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» единовременная денежная выплата расходуется усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями на следующие цели: приобретение для ребенка мебели, одежды, компьютерного оборудования и оргтехники; оплата дополнительных платных образовательных и медицинских услуг, предоставляемых ребенку, а также транспортных расходов, необходимых для их получения; приобретение музыкальных инструментов, спортивного оборудования, инвентаря и иных материальных ценностей, необходимых для получения дополнительного образования ребенка; оплата туристических услуг, оздоровления и санаторно-курортного лечения ребенка, а также транспортных расходов, необходимых для их получения; оплата услуг по договорам добровольного страхования жизни и здоровья ребенка.

Единовременная денежная выплата расходуется усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями в период нахождения ребенка в семье на цели, указанные в части 1 настоящей статьи, в течение 3 лет с момента ее предоставления (ч. 2 ст. 3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью»).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» основанием возврата усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями единовременной денежной выплаты является прекращение опеки или попечительства при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» при наступлении в течение срока, установленного частью 2 настоящей статьи, оснований, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 настоящей статьи, единовременная денежная выплата подлежит возврату в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» порядок предоставления и возврата единовременной денежной выплаты устанавливается Правительством области.

Статьей 4 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделены на неограниченный срок государственным полномочием по предоставлению единовременной денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью.

Согласно п. 3.22 Положения об управлении образования администрации города Благовещенска, являющегося приложением к постановлению администрации города Благовещенска от 12 февраля 2014 года № 759, управление образования администрации города Благовещенска осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории города.

Согласно п.п. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» органы местного самоуправления при осуществлении полномочия вправе: обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление полномочия; заключать договоры о почтовом (банковском) обслуживании операций, связанных с осуществлением полномочия; осуществлять контроль за расходованием единовременной денежной выплаты усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями в соответствии с целями, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Закона; обеспечивать возврат единовременной денежной выплаты по основаниям, указанным в части 3 статьи 3 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» финансовое обеспечение осуществления полномочия, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и банковских услуг по доставке и пересылке единовременной денежной выплаты осуществляются в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Субвенция перечисляется в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов области.

Постановлением Правительства Амурской области от 5 декабря 2012 года № 692 был утвержден Порядок предоставления и возврата единовременной денежной выплаты усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, принявшим детей на воспитание в семью (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет механизм предоставления и возврата единовременной денежной выплаты при передаче ребенка на воспитание в семью, установленной Законом Амурской области от 9 июля 2012 года № 70-ОЗ «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью» (далее соответственно - единовременная денежная выплата, Закон).

В соответствии с п. 10 Порядка единовременная денежная выплата расходуется усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями на цели и в срок, указанные в частях 1 и 2 статьи 3 Закона.

Согласно п. 14 Порядка уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня выявления оснований возврата единовременной денежной выплаты, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона, направляет усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю письменное требование о возврате единовременной денежной выплаты в местный бюджет соответствующего муниципального образования в объеме, установленном Законом. Возврат единовременной денежной выплаты производится усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем в течение месяца со дня получения требования от уполномоченного органа по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании. В случае невозврата единовременной денежной выплаты в добровольном порядке уполномоченный орган обращается в суд с целью принудительного ее взыскания в установленном законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области № 1243 от 31 марта 2015 года над несовершеннолетним ФИО6, *** года рождения, установлено попечительство, и над ФИО4, *** года рождения, установлена опека, опекуном, попечителем назначена ФИО3, которая является бабушкой детей.

Приказом Управления образования администрации г. Благовещенска Амурской области № 305 от 6 апреля 2015 года финансово-экономическому отделу было предписано произвести единовременную денежную выплату опекуну и попечителю ФИО3, принявшей на воспитание ФИО6, *** года рождения, и ФИО4, *** года рождения.

Из реестра произведенных единовременных денежных выплат при передаче ребенка на воспитание в семью, по состоянию на 1 января 2016 года, кассового ордера следует, что ФИО3 из бюджета г. Благовещенска Амурской области были перечислены денежные средства в размере 310464 рубля в качестве единовременной выплаты при передаче ФИО6, *** года рождения, и ФИО4, *** года рождения, на воспитание в семью (по 155232 рубля за каждого ребенка).

Обстоятельства получения единовременной денежной выплаты при передаче ФИО4, *** года рождения, на воспитание в семью в размере 155232 рублей в ходе рассмотрения дела ФИО3 не оспаривались.

20 октября 2015 года ФИО3 обратилась в орган опеки и попечительства администрации г. Благовещенска Амурской области с заявлением, в котором просила освободить ее от исполнения обязанностей опекуна ФИО4, *** года рождения, в связи с тем, что не справляется с обязанностями попечителя. Внук перестал ее слушаться, не посещает школу с 1 сентября 2015 года, гуляет, поздно возвращается домой. Поскольку у нее на попечительстве находится еще один внук ФИО6, она опасается за его жизнь и здоровье.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 3953 от 26 октября 205 года ФИО3 освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего ФИО4, *** года рождения. Постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области № 4158 от 17 ноября 2015 года несовершеннолетний ФИО4 определен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без присмотра родителей.

25 октября 2015 года Управлением образования администрации г. Благовещенска Амурской области на имя ФИО3 было направлено требование № 8173 о возврате единовременной денежной выплаты в размере 155232 рублей в течение месяца со дня получения настоящего требования.

Из искового заявления и объяснений представителя истца в судебном заседании следует, и не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела, что единовременная денежная выплата в размере 155232 рублей ФИО3 до настоящего времени не возвращена.

Из объяснений ответчика следует, что она не согласна возвращать единовременную выплату, поскольку у нее нет денежных средств. Вместе с тем, доказательств трудного материального положения ответчиком, как того требует ст. 56 ГПК РФ, представлено не было.

Поскольку ФИО3 была освобождена от опеки над ФИО4, *** года рождения, на основании ее заявления о прекращении опеки, которое было подано до истечения установленного законом трехлетнего срока расходования единовременной денежной выплаты, в силу ч. 3 ст. 3 Закона Амурской области «О единовременной денежной выплате при передаче ребенка на воспитание в семью», выплаченная ФИО3 единовременная денежная выплата в размере 144 000 рублей должна быть возвращена ею в полном объеме.

На основании изложенного, требования искового заявления Управления образования администрации г. Благовещенска Амурской области подлежат удовлетворению. С ФИО3 в местный бюджет муниципального образования города Благовещенска Амурской области подлежит взысканию единовременная денежная выплата, предоставленная ФИО3 при установлении опеки, в размере 155232 рубля.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4304 рубля 64 копейки, исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Взыскать с ФИО3 в местный бюджет муниципального образования города Благовещенска Амурской области единовременную денежную выплату в размере 155232 рублей.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 4304 рубля 64 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 17 октября 2017 года.

Судья Матюханова Н.Н.