Решение № 2А-1697/2018 2А-1697/2018~М-1708/2018 М-1708/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-1697/2018

Дело № Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО4 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иск к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Коломенского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении муниципальной услуги – «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Коломенского городского округа».

В судебном заседании административный истец ФИО4 мотивировал свои требования следующим.

Рядом с его придомовой территории, расположенной по адресу: Московская <адрес>, растет дерево - сосна, высота которой составляет около 15 метров, а диаметр ствола - около 53-54 см. Состояние дерева удовлетворительное.

Перед началом строительства гаража и забора на его земельном участке, рытьем котлована и траншеи (глубина фундамента около 50-60 см, так как забор из кирпича, глухой, высота около 2 метров) он обратился через МФЦ с заявлением в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о выдаче ему разрешения на вырубку зеленого насаждения (данной сосны) порубочного билета, предоставив полный пакет документов, а именно: заявление о предоставлении муниципальной услуги, четыре фотографии, выписку из ЕГРН о праве собственности на земельный участок, форму перечетной ведомости, копию ситуационного плана участка, проект, обоснование в письменном виде. Заявление зарегистрировано за № Р №12131823 от ДД.ММ.ГГГГ.

При строительстве фундаментов гаража и забора будут дополнительно повреждены корни данного дерева, они уже были повреждены при прокладке водопровода и газовой магистрали с двух сторон. После проведения земляных работ, возможно усыхание и ветровал дерева. Строительство забора должно выполняться на основании норм и СНиП СНиП 30-02-97. Согласно нормам, высокие деревья, а именно сосна, должны располагаться на расстоянии не менее четырех метров от разделительной линии. Необходимость спила дерева связанна со следующими причинами: корневая система дерева значительно распространяется в почве в горизонтальном направлении; корни такого дерева поглощают из почвы различные вещества, необходимые для роста растений; поглощение таких веществ со временем приведет к снижению плодородия почвы на его придомовой территории; указанное дерево засоряет его придомовую территорию шишками, семенами, ветками, что способствует образованию постоянной поросли; сосна, создает опасность обрыва электропроводов высокого напряжения, проходящих вдоль границы участка, путем нависания веток дерева на провода, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только собственнику, расположенного в непосредственной близости жилого дома, но и неопределенному кругу лиц; дерево создаст угрозу разрушения фундаментов будущего забора и гаража; дерево создает угрозу проходящей в непосредственной близости, на расстоянии менее двух метров, газопровода; дерево находится в охранной зоне подземного газопровода среднего давления, проложенного согласно проекту газификации; создает сильное затемнение его придомовой территории, а также жилому дому, приводит к перерасходу электроэнергии в дневное время; создаст опасность в случае высыхания падения на жилой дом, так как расстояние от дерева до дома около семи метров; данное дерево находится в охранной зоне водопровода, расстояние менее одного метра от магистрали, ведущей в дом.

На основании Решения Совета депутатов городского округа г. Коломна Московской области от 31 марта 2008 года № 11-PC (пункт 4.4 «Возмещение вреда в натуральной форме») он просил разрешить компенсационную высадку, взамен вырубленного дерева на указанной территории в трехкратном размере: две сосны растут на его земельном участке; ель, приобретенная в питомнике - 1 штука, или оплатить компенсационную стоимость, если иное не возможно.

Осмотр дерева на прилегающей территории представителями Администрации проводился ДД.ММ.ГГГГ, со слов соседей представители вышли из машины сделали фото и уехали. Он находился в этот момент дома, но не видел данных специалистов, акт осмотра дерева в его присутствии не составлялся, никаких замеров данного дерева не проводили.

Им ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба в Коломенскую городскую прокуратуру Московской области на действия Администрации Коломенского городского округа Московской области, однако проверка была проведена формально.

На основании изложенного, он просит суд признать незаконным решение Администрации Коломенского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области предоставить муниципальную услугу по выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений, порубочного билета; взыскать с Администрации Коломенского городского округа Московской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 36-37), в судебном заседании административный иск ФИО4 не признала, указывая следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ (в редакции от 08.11.2017 года) «О благоустройстве в Московской области» вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления. Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Коломенского городского округа Московской области осуществляется в рамках муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Коломенского городского округа Московской области от 02 апреля 2018 года № 922.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию Коломенского городского округа Московской области с заявлением № Р№12131823 о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета, расположенных на муниципальной земле около земельного участка, принадлежащего административному истцу, по адресу <адрес>, КН №.

Заявление было рассмотрено Администрацией, и заявителю было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 13.1.2 Административного регламента, а именно: установление в ходе выездного осмотра отсутствия целесообразности в вырубке зеленых насаждений. В ходе обследования территории ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела экологии, природопользования и лесного контроля Администрации Коломенского городского округа было установлено, что дерево (сосна) произрастает на муниципальном земельном участке, состояние дерева было признано удовлетворительным, оснований для вырубки дерева не установлено. Дополнительно специалистами отдела экологии в ходе телефонного разговора с сотрудниками филиала «Коломнамежрайгаз» была получена информация, что дерево не оказывает отрицательного влияния на газовые коммуникации. В настоящее время Администрацией подготовлен письменный запрос для получения письменного ответа филиала «Коломнамежрайгаз».

Дерево породы сосна имеет один уходящий вглубь земли мощный стержневой корень и сравнительно небольшое количество боковых корней. Такой тип корневой системы называется стержневым. Подрубание боковых корней меньше влияет на устойчивость этих деревьев, чем на устойчивость деревьев, не имеющих корневого стержня, но обладающих множеством боковых корней.

Она полагает, что при обращении в суд административным истцом не представлено доказательства нарушения произрастанием данного дерева его законных прав и интересов (заключение Роспотребнадзора о нарушении нормативного светового режима; подтверждение организации, осуществляющей электроснабжение земельного участка о существовании опасности обрыва электропроводов высокого напряжения и т.д.

При таких обстоятельствах, она считает, что каких-либо оснований для удовлетворения данного административного иска не имеется, в связи с чем, она просит суд в удовлетворении иска ФИО4 отказать.

Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании, показал, что он проживает по адресу: Московская <адрес>. По данному адресу он живет уже двадцать лет. Данное дерево – сосна, мешает им, так как у них во дворах бегают дети, возможно, ветка от дерева упадет вниз и поранит ребенка. Ветки дерева нависают на электропровода, в результате чего может произойти замыкание. Он лично несколько раз снимал ветки сосны с проводов. От дерева летит много мусора (ветки, семена), от них появляются поросли. Само дерево произрастает на муниципальной земле. Он сам лично не обращался в Администрацию Коломенского городского округа Московской области относительно вырубки данного дерева.

Выслушав в судебном заседании объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходи к следующему.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ (в редакции от 08.11.2017 года) «О благоустройстве в Московской области» вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке.

Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления. Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Коломенского городского округа Московской области осуществляется в рамках муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Коломенского городского округа Московской области от 02 апреля 2018 года № 922 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Коломенского городского округа Московской области».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги указан в Главе 13 вышеуказанного Административного регламента. В частности, к таким основаниям относятся: наличие противоречий или несоответствие в документах и информации, представленных заявителем и (или) полученных в порядке в порядке межведомственного информационного взаимодействия; установление в ходе выездного осмотра отсутствие целесообразности в вырубке зеленых насаждений и т.д.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО4 имеет в собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 845 кв.м., вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: Московская <адрес>; право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 8).

Из ситуационного плана усматривается, что на муниципальном земельном участке, недалеко от земельного участка, принадлежащего административному истцу, произрастает дерево – сосна (л. д. 10), что также подтверждается фотографиями данного зеленого насаждения (л. <...>, 41-45).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 обратился с письменным заявлением в Администрацию Коломенского городского округа Московской области зарегистрировано за № Р№12131823 о выдаче ему разрешения на вырубку зеленых насаждений (одного дерева - сосны) – порубочного билета. Местонахождение дерева около земельного участка с кадастровым №, по адресу: Московская <адрес>, с приложение к заявлению документов: разрешения на строительство, разрешение на размещение объекта, ордера на право производства земляных работ, проекта планировки территории, проектной документации (л. д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Отдела экологии, природопользования и лесного контроля Администрации Коломенского городского округа Московской области Главным инспектором отдела ФИО2 и инженера по экологии ФИО3 по заявлению ФИО4 было проведено обследование территории по адресу: Московская <адрес>. В ходе обследования территории было установлено: сосна произрастает на муниципальном земельном участке, состояние дерева - удовлетворительное, крона – высоко поднята в результате обрезки нижних скелетных ветвей. Признаков усыхания кроны и системных заболеваний не выявлено. Оснований для вырубки нет (л. <...>).

Решением Администрации Коломенского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Коломенского городского округа», согласно пункту 13.1.2 Административного регламента, утвержденного Администрацией Коломенского городского округа от 02 апреля 2018 года № 922, в связи с установлением в ходе выездного осмотра отсутствия целесообразности в вырубке зеленых насаждений, поскольку состояние сосны удовлетворительное и показаний для вырубки дерева нет; сосна произрастает на муниципальной земле; специалистами филиала «Коломнамежрайгаз» дано разъяснение, что дерево не оказывает отрицательного влияния на состояние газовых коммуникаций (л. д. 12).

Не согласившись с данным решением административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обжаловал его в установленный законом трехмесячный срок в Коломенский городской суд Московской области, указывая, что данным решением нарушены его законные права и интересы, поскольку произрастающее на муниципальной земле данное дерево (сосна) представляет угрозу жизни и здоровью его и неопределенному кругу лиц, в том числе: ветки дерева падают на землю, на электропровода; дерево произрастает на небольшом расстоянии от инженерных коммуникаций (газопровода, водопровода, линий электропередач); засоряет территорию его земельного участка (ветки, шишки, семена и т.д.); затемняет территорию его земельного участка и т.д. Также он полагает, что дерево находится в неудовлетворительном состоянии.

Между тем, в ходе рассмотрения данного административного дела, административным истцом ФИО4 суду не были представлены надлежащие доказательства, подтверждающие его доводы о том, что произрастанием на муниципальном земельном участке, недалеко от принадлежащего ему земельного участка, существенно нарушаются его права и законные интересы; какие-либо заключения Управления Роспотребнадзора Московской области (относительно затененности из-за дерева его земельного участка), Коломенского филиала «Коломнамежрайгаз» (относительно оказания деревом отрицательного влияния на состояние газовых коммуникаций); Коломенских электрических сетей (относительно оказания деревом отрицательного влияния на состояние энергоснабжения) и т.д.

Ссылку административного истца на нарушение произрастанием данного дерева СНиП в части расстояний нахождения дерева от инженерных коммуникаций, суд признает несостоятельной, поскольку данное дерево произрастает длительное время, задолго до регистрации административным истцом своего права собственности на земельный участок и разрешения им на строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, заключение специалистов Отдела экологии, природопользования и лесного контроля Администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО2 и ФИО3, составленного ДД.ММ.ГГГГ на основании обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно которому каких-либо оснований для вырубки дерева нет, не оспорено в ходе судебного разбирательства какими-либо иными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется, в связи с чем, суд принимает решение об отказе ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Коломенского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги – «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Коломенского городского округа».

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Коломенского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги – «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений – порубочного билета на территории Коломенского городского округа» административному истцу ФИО4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева