Решение № 2А-311/2024 2А-311/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-311/2024

Дело № 2а-311/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 25 сентября 2024 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И., с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Эппэховой Л.А.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО «Харбалахский наслег» Верхневилюйского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского района РС (Я) о признании незаконным бездействие, выражавшегося в необеспечении пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Харбалахский наслег» Верхневилюйского района. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что с западной и восточной стороны населенного пункта Кюль минерализованная полоса не обновлена и не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов. Указанные нарушения требований пожарной безопасности могут явиться причиной непринятия своевременных мер реагирования по устранению и ликвидации пожаров и создания опасности для жизни и здоровья людей, повреждения либо уничтожения имущества неопределенного круга лиц, причинения экологического ущерба и создания иных чрезвычайных ситуаций. Прокуратурой района по выявленным нарушениям ранее в досудебном порядке принимались меры реагирования. 23 июля 2024 года в адрес главы администрации МО «Харбалахский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако ранее выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом обследования № 35, составленным специалистом ОНДиПР по Верхневилюйскому району от 12 августа 2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца Эппэхова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных исковых требований не заявил, исковые требования прокурора признал. При этом пояснил, что в связи с утверждением генерального плана населенного пункта в новой редакции, действующая противопожарная минерализованная полоса с северной и западной стороны населенного пункта проходит через земельные участки выделяемые многодетным семьям. Финансовые средства на обустройство новой противопожарной минерализованной полосы в бюджете муниципального образования на 2024 год не предусмотрены.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, одной из функций которой является разработка и осуществление мер пожарной безопасности, организация и осуществление профилактики пожаров.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 70 данного Правила, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, должны обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки установлено, что с западной и восточной стороны населенного пункта - села Кюль противопожарная минерализованная полоса не обновлена и не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

По выявленным нарушениям 23 июля 2024 года главе администрации МО «Харбалахский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также способствовавших их совершению причин и условий.

На акт прокурорского реагирования заместителем главы МО «Харбалахский наслег» ФИО3 предоставлен ответ от 21 августа 2024 года, согласно которому причиной неисполнения предписания прокурора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в указанной части явилась отсутствие финансовых средств на 2024 год.

В ходе повторной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается актом обследования № 35, составленным старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактических работ по Верхневилюйскому району УНДиПРГУ МЧС России по РС (Я) ФИО4 от 12 августа 2024 года.

Административным ответчиком каких-либо доказательств о фактическом устранении выявленных нарушений не представлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения, создающие угрозу нарушения прав граждан на охрану жизни и здоровья, суд признает как неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области пожарной безопасности. Бездействие администрации МО «Харбалахский наслег» в решении вопросов местного значения нашло подтверждение в части не приведения в соответствие защитной минерализованной полосы вокруг населенного пункта села Кюль Верхневилюйского района.

Таким образом, из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 следует, обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района подлежащим удовлетворению.

Определяя срок исполнения судебного акта, с учетом характера и объема необходимых действий, отсутствия возражений административного ответчика, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до начала следующего пожароопасного сезона, а именно до 01 мая 2025 года.

В соответствии с п.п. 9 и 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождается от уплаты государственной пошлины.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении пожарной безопасности от природных пожаров на территории села Кюль Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования «Харбалахский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) в срок до 01 мая 2025 года обеспечить приведение противопожарной минерализованной полосы вокруг территории села Кюль Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия), в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верхневилюйского

районного суда РС (Я): А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2024 года в 12 час. 15 мин.