Решение № 12-91/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 14 ноября 2019 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Беслера ФИО8 на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от 07.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 № 918-03/2019 от 07.05.2009 г. ИП глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП глава КФХ ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением не согласен, поскольку оно вынесено с нарушением норм процессуального права и без учета всех обстоятельств. При вынесении постановления были нарушены процессуальные сроки, установленные ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, а именно: дело рассмотрено 07.05.2019 г., спустя почти полтора месяца после возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было принято 22.03.2019 г., спустя почти месяц после выявления факта совершения административного правонарушения. Кроме того, в постановлении отсутствуют указания на то, какие именно его действия (бездействия) привели к нарушению Правил пожарной безопасности в лесах и какие меры он должен был принять, а также не указано, что по территории арендованного земельного участка проходит газопровод, через который категорически запрещен проезд техники, в следствие чего затрудненно проведение противопожарных мероприятий. Считает, что обстоятельства его вины не установлены. Просит постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, и пояснил, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о введении особого противопожарного режима на момент обнаружения административного правонарушения. Постановление главы Пожарского муниципального района № 78ПГ от 27.02.2019 было опубликовано в газете «Победа» 08.03.2019 г., на сайте администрации Пожарского муниципального района – 28.02.2019 г. При осмотре лесных участков каких-либо замеров произведено не было, границы земельных участков не огорожены на местности, в связи с чем определить на местности необходимое расстояние, равное не менее 10 метрам, при отсутствии установленных в соответствии с действующим законодательством границ лесного участка не представляется возможным. Считает, что патрульная путевка от 27.02.2019 г., акт осмотра №2 от 27.02.2019 г., содержат недостоверные сведения и являются недопустимыми доказательствами. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Свидетель ФИО3 суду показал, что при составлении акта осмотра земельного участка было установлено, что он полностью был не очищен от горючих материалов, в связи с чем отсутствовала необходимость производить замеры. То обстоятельство, что участок находится в пользовании Беслера, стало известно из ответа на запрос администрации Пожарского муниципального района, публичной кадастровой карты.

Свидетель ФИО4 показал, что постановление о введении на территории Пожарского муниципального района особого противопожарного режима было передано в КГКУ «Примлес» 27.02.2019 г. по электронной почте до проведения осмотра. Неочистка территории шириной не менее 10 метров от территории лесного фонда была установлена при помощи служебного навигатора. Принадлежность участка Беслеру подтверждается ответом администрации района.

Выслушав заявителя, показания свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности в лесах, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство РФ Постановлением от 25.04.2012 г. № 390 утвердило Правила противопожарного режима, а постановлением от 30.06.2007 г. № 417 - Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с п. 9 (1) которых в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела 27.02.2019 г. в 10 час. 00 мин. при проведении планового осмотра обследования лесных участков инженером по лесопользованию 1 категории Верхне-Перевальнинского филиала КГУП «Примлес» ФИО4, совместно с инженером по охране и защите леса 1 категории ФИО3, помощником участкового лесничего Лучегорского участкового лесничества ФИО5, проводимого на основании приказа КГКУ «Приморское лесничество» № 23 от 15.02.2019 г. «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков» и планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследование лесных участков, было выявлено, что на земельном участке категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, непосредственно примыкающим к лесам, землям лесного фонда, к кварталу № 123 Пожарского участкового лесничества Верхне-Перевальнинского лесничества, отсутствовала очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не создана минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера, что является нарушением п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в долгосрочную аренду ИП главе КФХ ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

27.02.2019 г. постановлением главы Пожарского муниципального района №78-ПГ «О мерах по усилению пожарной безопасности и введении особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального района» введен особый противопожарный режим на территории Пожарского муниципального района с 27.02.2019 г. по 20.04.2019 г. Постановление вступило в силу с момента его подписания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.03.2019 г., актом № 2 планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 27.02.2019 г., фототаблицей места обнаружения нарушения правил пожарной безопасности, патрульной путевкой от 27.02.2019 г. к путевому листу от 27.02.2019 г. № 11, результатами патрулирования, согласно которых нарушение правил пожарной безопасности в лесах зафиксировано при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков 27.02.2019 года в 10-00 часов.

Доводы заявителя, о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные сроки, установленные ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, не состоятельны в силу того, что указанные в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ сроки установлены для случаев проведения административного расследования. В отношении ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения административное расследование не проводилось.

Составление протокола об административном правонарушении 22.03.2019 года при выявлении факта совершения административного правонарушения 27.02.2019 г., не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, поскольку не нарушен общий срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в части невозможности обеспечения противопожарных мер ввиду нахождения на территории арендованного земельного участка газопровода не являются основанием для освобождения его от соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах, а следовательно и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления. Согласно представленного скрин-шота из публичной кадастровой карты (л.д. 25) газопровод не занимает существенной площади земельного участка, проходит на значительном расстоянии от границ участка (более 10 метров). Проблемы с обустройством могли возникнуть только в точках пересечения газопроводом границ участка. Между тем, законом не установлен технологический процесс устройства полосы: при помощи тяжелой техники либо ручным способом.

Нельзя согласиться с доводами ФИО1 о том, что в постановлении должностного лица отсутствуют указания на то, какие именно его действия (бездействия) привели к нарушению Правил пожарной безопасности в лесах, а также какие меры должен был принять для недопущения нарушений Правил пожарной безопасности.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо КГКУ «Примлес», пришло в к выводу, что ФИО1 имел возможность организовать очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Доводы заявителя о том, что в момент обнаружения административного правонарушения особый противопожарный режим еще не был введен опровергаются показаниями свидетеля ФИО4, постановлением Главы Пожарского муниципального района № 78-ПГ от 27.02.2019 г., которым на территории Пожарского муниципального района введен особый противопожарный режим с 27.02.2019 г., данное постановление вступило в законную силу с момента его подписания (п. 7 Постановления).

В соответствии с примечанием к ст. 8.32 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц в сумме 300000 рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем при рассмотрении жалобы Беслер не ссылался на тяжелое имущественное и финансовое положение, доказательств такового не представил.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от 07 мая 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Беслера ФИО9 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья В.Н. Новоградская