Решение № 2-4776/2017 2-4776/2017~М-4873/2017 М-4873/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-4776/2017

Дело № 2-4776/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Яковлевой Н.Е.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новгородского района Новгородской области – Григорьевой Е.В.,

представителя третьего лица ООО «Новгородский Доркомсервис» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – Учреждение) об обязании совершить определенные действия, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Новгородского района на основании поступивших обращений граждан совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога <адрес>» является дорогой межмуниципального значения, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет повреждения и дефекты дорожного покрытия. Согласно решению <данные изъяты> указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор». Согласно государственному контракту № ООО «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области во втором полугодии 2017 года. Бездействие Учреждения нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. На основании изложенного, и.о. прокурора Новгородского района Новгородской области обратился с указанным иском в суд, где просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в срок до 01.10.2017 года устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес>

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом в порядке подготовки привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Старший помощник прокурора Новгородского района Новгородской области Григорьева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица ООО «Новгородский «Доркомсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, считала исковое заявление не обоснованным, а потому не подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители третьих лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД МОМВД России «Новгородский» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст.3 названного Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом «з» пункта 2 ч. 6 главы 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 года об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, предусмотрено восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных дорог с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом 300 м3 на 1 километр.

В соответствии с Методическими рекомендациями, принятыми и введенными в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации ; ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года на дорогах с переходными и низшими типами одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи, просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр (п. 4.4.25)

Профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильная дорога <адрес>, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 №, являются дорогами межмуниципального значения.

Согласно решению <данные изъяты> указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Из письменных материалов дела видно, что согласно государственному контракту №, ООО «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес> Новгородской области во втором полугодии 2017 года.

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Как установлено в судебном заседании, указанная выше дорога, протяженностью 1 км. 500 м., имеет гравийное покрытие.

Прокуратурой Новгородского района совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский», проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге <адрес> осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, покрытие дороги на всём её протяжении имеет плавное искривление поперечного профиля, вмятины, колейность, затрудняющие движение транспортных средств.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 29 августа 2017 года, фотографиями, приобщенными к материалам дела.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, а также представителя третьего лица ООО «Новгородский Доркомсервис» о том, что 26 сентября 2017 года были проведены работы по профилированию проезжей части данной автомобильной дороги, и дефекты дорожного покрытия устранены, опровергаются представленной в судебное заседание и приобщенной к материалам дела фототаблицей проведения обследования названной выше автомобильной дороги, проведенного комиссией, в состав которой входили помощник прокурора Новгородского района и представитель <данные изъяты>, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля.

Так, согласно показаниям указанного свидетеля, автомобильная дорога <адрес> при проведении обследования 13 октября 2017 года на всём протяжении имела неровности дорожного покрытия, в виде многочисленных ям, вмятин, колейности.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанного свидетеля, поскольку они согласуются с иными доказательствами, представленными стороной истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела названная выше автомобильная дорога имеет повреждения дорожного покрытия, указанные в акте осмотра. Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование и.о. прокурора Новгородского района о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дороги <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия, и считает возможным определить срок устранения дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новгородского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение двух недель со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> в виде вмятин, колейности и искривления профиля, на всём протяжении указанной автомобильной дороги.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 20 октября 2017 года.

Председательствующий О.В. Мисилина