Решение № 2-1571/2025 2-272/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-1571/2025

№ 2-272/449-2026

УИД 77RS0002-02-2024-013547-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2026 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Рюмшина А.М.,

при секретаре Тюриной Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил: возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия по обеспечению защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса – тяговой подстанции <данные изъяты> дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: с внутренней стороны тяговой подстанции основного ограждения установить предупредительные и разграничительные знаки; оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей на тяговую подстанцию; оснастить тяговую подстанцию по периметру системой охранной сигнализацией; установить на тяговой подстанции систему охранную телевизионную; оснастить тяговую подстанцию системой сбора и обработки информации; оборудовать тяговую подстанцию системой тревожной сигнализацией; установить на тяговой подстанции систему охранного освещения в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Курской транспортной прокуратурой в ходе проверки в августе 2024 г. законодательства в сфере защищенности топливно-энергетического комплекса в деятельности объектов ТЭК объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся на балансе <данные изъяты> дистанции электроснабжения Московской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее <данные изъяты> дистанция электроснабжения) выявлены нарушения законодательства на тяговой подстанции <данные изъяты>. В частности, на Тяговой подстанции <данные изъяты> в нарушение раздела III Требований на объекте выявлено несоответствие приложению № к Требованиям, а именно: с внутренней стороны тяговой подстанции основного ограждения отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки; отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей на тяговую подстанцию; отсутствует система охранной сигнализации по периметру; отсутствует система охранная телевизионная; отсутствует система сбора и обработки информации; отсутствует система тревожной сигнализации; отсутствует система охранного освещения.

По данным фактам прокуратурой в адрес руководства Курской дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения, которое было признано обоснованным.

Письмом Курской дистанции электроснабжения от 27.09.2024 ЭЧ12 сообщено, что выполнены проектно-изыскательные работы на пятовой подстанции Курск, выполнены с оформлением актов, начаты работы по проектированию оснащения инженерно-техническими средствами охраны объекта.

В рамках проверки соблюдения законодательства в сфере защищенности объектов топливно-энергетического комплекса ДД.ММ.ГГГГ в адрес Курской дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» направлен запрос о предоставлении информации об исполнении требований прокурора по внесенному представлению ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения законодательства в сфере защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на тяговой подстанции Курск до настоящего времени не устранены.

Обращает внимание, что Курская область является приграничной с территории Украины, на которой ведутся боевые действия, а в период с февраля 2022 г. по настоящее время Курская область неоднократно подвергалась минометным и ракетным атакам со стороны Украины. Тяговые подстанции <данные изъяты> также неоднократно подвергались атакам БПЛА со значительными повреждениями и отключениями электроэнергии, являлись объектами актов незаконного вмешательства.

Допущенные нарушения не обеспечивают условия защиты объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства и стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами дистанции требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что в дальнейшем может повлечь наступление негативных последствий и чрезвычайных ситуации.

Курский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Курской ЭЧ-12 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Опираясь на положения ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17- ФЗ) установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Закона № 17-ФЗ).

Согласно понятию, данному в ст. 2 Закона №17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № Закона №17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с положением ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в РФ является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. а,б п.4 ч.1 ст. 3 настоящего Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, введен режим (уровень повышенной готовности), в связи с которым реализуются меры по обеспечению общественной безопасности объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон о безопасности ТЭК) антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Пунктом 8 статьи 2 Закона о безопасности ТЭК, определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных п иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК.

Пунктом 14 статьи 2 Закона о безопасности ТЭК установлено, что требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК - это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК.

Пунктами 6 и 7 статьи 4 Закона о безопасности ТЭК установлено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Закона о безопасности ТЭК для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о безопасности ТЭК субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Пунктами 2 и 4 статьи 9 Закона о безопасности ТЭК установлено, что обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса и своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, могут привлекаться подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация.

Статьей 11 Закона о безопасности ТЭК предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности объектов ТЭК субъекты ТЭК создают на этих объектах системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих, в том числе антитеррористическую защищенность объектов ТЭК. Информация о таких системах является информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указанная информация вносится в паспорта безопасности объектов ТЭК.

Решением антитеррористической комиссии от 17.08.2023 № 18 утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса <данные изъяты> области, в который включено 4 объекта: тяговые электроподстанции 110 кВ <данные изъяты>, тяговая подстанция <данные изъяты>.

На основании п. 11 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) субъект топливно-энергетического комплекса обеспечивает: оборудование объекта ТЭК инженерно-техническими средствами охраны; контроль за состоянием, работоспособностью и эффективностью инженерно- технических средств охраны, а также организацию и эксплуатации; контроль за организацией охраны и эффективностью защиты объектов ТЭК подразделениями охраны; контроль за работоспособностью и эффективностью системы физической защиты объектов ТЭК.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в результате проведенной 19.08.2024 прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере защищенности топливно-энергетического комплекса в деятельности объектов ТЭК объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся на балансе <данные изъяты> дистанции электроснабжения Московской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее <данные изъяты> дистанция электроснабжения) выявлены нарушения законодательства на тяговой подстанции <данные изъяты>. В частности, на Тяговой подстанции <данные изъяты> дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение раздела III Требований на объекте выявлено несоответствие приложению № к Требованиям, а именно: с внутренней стороны тяговой подстанции основного ограждения отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки; отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей на тяговую подстанцию; отсутствует система охранной сигнализации по периметру; отсутствует система охранная телевизионная; отсутствует система сбора и обработки информации; отсутствует система тревожной сигнализации; отсутствует система охранного освещения.

Выявленные нарушения законодательства закреплены соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ с участием главного инженера Курской дистанции электроснабжения.

Суд приходит к выводу о том, что перечисленные выше нарушения не обеспечивают условия защиты объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства и являются следствием ненадлежащего исполнения ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что может повлечь наступление негативных последствий и чрезвычайных ситуаций.

По данному факту в качестве меры реагирования ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Письмом Курской дистанции электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что выполнены проектно-изыскательные работы на тяговой подстанции Курск с оформлением актов, начаты работы по проектированию оснащения инженерно-техническими средствами охраны объекта. Наличие запретных зон тяговых подстанций <данные изъяты> подтверждается фототаблицей к данному письму.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика прокурором был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении требований прокурора по вышеуказанному внесенному представлению.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Курской дистанции электроснабжения Московской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» следует, что выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства в сфере защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на тяговой подстанции Курск до настоящего времени не устранены.

Судом принимаются во внимание доводы прокурора о том, что поскольку Курская область является приграничной с территории Украины, на которой ведутся боевые действия, а в период с февраля 2022 г. по настоящее время Курская область неоднократно подвергалась минометным и ракетным атакам со стороны Украины, тяговые подстанции <данные изъяты> также неоднократно подвергались атакам БПЛА со значительными повреждениями и отключениями электроэнергии, являлись объектами актов незаконного вмешательства, допущенные нарушения не обеспечивают условия защиты объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства и стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами дистанции требований законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что в дальнейшем может повлечь наступление негативных последствий и чрезвычайных ситуации.

Согласно п.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что ответчиком не представлены доказательства в опровержение доводов Курского транспортного прокурора, не добыто таковых и в ходе рассмотрения дела, указывающих на отсутствие выявленных нарушений либо их устранения на момент рассмотрения спора судом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Курского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от такой уплаты, в связи с чем, с ОАО «РЖД» в доход муниципального образования «город Курск» подлежит также взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия по обеспечению защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса - тяговая подстанция <данные изъяты> дистанции электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: с внутренней стороны тяговой подстанции основного ограждения установить предупредительные и разграничительные знаки; оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей на тяговую подстанцию; оснастить тяговую подстанцию по периметру системой охранной сигнализацией; установить на тяговой подстанции систему охранную телевизионную; оснастить тяговую подстанцию системой сбора и обработки информации; оборудовать тяговую подстанцию системой тревожной сигнализацией; установить на тяговой подстанции систему охранного освещения в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета МО «город Курск» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.М. Рюмшин