Решение № 12-488/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-488/2019

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Приволжский район» №56-19/ФС-1 от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016- ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Приволжский район» №56-19/ФС-1 от 17.07.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016- ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 17.07.2019 №56-19/ФС-1, в обоснование указал, что в 2016 году около жилого <адрес> жителями были установлены турники, лавочки, посажены деревья. Тем самым, данная территория была благоустроена. Однако эти работы не были согласованы с органами местного самоуправления, поскольку жители не знали о необходимости получения соответствующего разрешения. Созданное гражданами место для отдыха и досуга, очень востребовано взрослыми и детьми. Корыстных целей захвата территории или причинения вреда муниципальной территории не имелось. 26.06.2019 сотрудниками администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» в отношении него, как собственника домовладения, к которому прилегает благоустроенная территория, был составлен прокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-03 «Об административных правонарушениях». При составлении данного Протокола № 1 были допущены грубые нарушения: дата и место составления Протокола №1 об административном правонарушении от 26 июня 2019 года указаны неполно; не указаны дата и место рождения ФИО1; в протоколе не указано точное место совершения административного правонарушения («привязки» к ЛЭП, точных координат места происшествия, размера и конфигурация рассматриваемых сооружений), не указаны дата и время совершения административного правонарушения; не указано кому и какой причинен вред; размер причиненного материального ущерба; наличие и установочные данные очевидцев происшествия; наличие вещественных доказательств; на рассматриваемой территории не было установлено никаких ограждений, мешающих проезду автомобилей по улице Совхозная. Участие Заявителя в организации данной благоустроенной территории заключалось только в том, что он высказал свое положительное отношение, что на прилегающей к его домовладению территории будет организована благоустроенная территория. В момент установки всех элементов рассматриваемой территории ФИО1 отсутствовал в Астраханской области. Протокол №1 об административном правонарушении от 26 июня 2019 года не подписан должностным лицом, его составившим. Просил признать совершенное правонарушение малозначительным и объявить устное замечание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней указанным.

В судебное заседание представитель административной комиссии муниципального образования «Приволжский район» ФИО2 пояснила, что проглядели то обстоятельство, что протокол не подписан должностным лицом, его составившим. В противном случае дело было бы возвращено для устранения недостатков. Остальные доводы заявителя полагает необоснованными. То обстоятельство, что ФИО1 отсутствовал, когда были установлены малые архитектурные формы на прилегающей к его земельному участку территории, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ничего не говорил.

Выслушав в судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя административной комиссии ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования статей 26.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении №1-2019 от 26.06.2019 не подписан должностным лицом, его составившим – специалистом-делопроизводителем администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ФИО3. В графе подпись лица, составившего протокол, имеется подпись самого ФИО1

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административной комиссией муниципального образования «Приволжский район» при вынесении постановления.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, является существенным недостатком протокола, влекущим возврат административным органом протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения недостатков.

Указанные требования административной комиссией выполнены не были.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016- ОЗ «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Приволжский район» №56-19/ФС-1 от 17.07.2019 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016- ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Приволжский район» №56-19/ФС-1 от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016- ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Л.И. Бавиева