Решение № 2-3299/2020 2-3299/2020~М-2493/2020 М-2493/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-3299/2020

Дело № 2-3299/2020

УИД 26RS0001-01-2020-006091-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 28 июля 2020 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Пшеничной Ж.А., помощника судьи Смахтиной И.Э., секретаря судебного заседания Пилипенко И.Г., при ведении протокола секретарем, с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО3 обратилась в суд иском, впоследствии уточненным, к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивировав свои требования тем, что дата она обратилась с заявлением в комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг в городе Ставрополе» с заявлением, о назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка до достижения возраста трех лет. дата в МФЦ <адрес> ей было выдано уведомление № из Комитета груда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отказе в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка после дата, со ссылкой на п. 12 Постановления <адрес> от дата №-п «О порядке назначении выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка в <адрес>». Причиной отказа, согласно указанного постановления, является не подтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в ней третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после дата. В указанном ответе также указано, что постоянное проживание на территории <адрес> родителей и детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после дата, может быть подтверждено сведениями выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

С уведомлением об отказе, выданным ответчиком, она не согласна и считает, что полученное уведомление об отказе в выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, является незаконным, так как она и ее супруг - ФИО4 - являются постоянными жителями <адрес>, зарегистрированы на территории <адрес>, являются гражданами Российской Федерации, имеют трех несовершеннолетних детей: ФИО5 дата г.р., ФИО6 дата г.р., ФИО7 дата г.<адрес> зарегистрированы по адресу: <адрес> дата, после рождения третьего ребенка ФИО5 дата. До этого дети ФИО7 дата г.р. и ФИО6 дата, были зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Она своевременно не смогла зарегистрировать детей по месту жительства до рождения третьего ребенка, так как находилась в сложной жизненной ситуации.

Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, нормы действующего законодательства РФ, уточнив требования, просила: обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> отменить уведомление от дата № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка; установить факт постоянного проживания ФИО3 и несовершеннолетних детей ФИО6, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения на территории <адрес> по состоянию на дата на момент рождения ФИО5, дата года рождения; установить факт совместного проживания семьи ФИО3, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, ФИО5, дата года рождения, на территории <адрес>; обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ей ежемесячную денежную выплату по случаю рождения третьего ребенка с даты обращения за выплатой; признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>; взыскать с комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> расходы на оплату услуг представителя в размере № руб.

В связи с частичным отказом от исковых требований, определением Промышленного районного суда <адрес> от дата производство по гражданскому делу в части требований ФИО3 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об обязании комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> отменить уведомление от дата № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка, прекращено.

В судебном заседании истец ФИО3, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил письменные возражения на иск, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями, в связи с их необоснованностью. Просил в иске отказать. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод,

Гарантированное ст. 46 КонституцииРоссийской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

В соответствии со ст. 3ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебногопостановленияв разумный срок.

Как следует из ст.12ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.ст. 55,56 ГПК РФдоказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, дата года рождения, уроженец <адрес>, и ФИО8 (до брака «Малахова») О. А., дата года рождения, уроженка <адрес>, РСФСР, состоят в зарегистрированном браке с дата (свидетельство о заключении брака № №).

ФИО3 является матерью троих детей: ФИО5, дата года рождения (свидетельство о рождении № №), ФИО6, дата года рождения (свидетельство о рождении № №), ФИО7, дата года рождения (свидетельство о рождении № №).

Пользуясь своим правом, ФИО3 обратилась в комитет труда и социальной защитынаселения администрации <адрес> с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением ответчика от дата № ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, со ссылкой на п. 12 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском рае, утвержденного Постановлением <адрес> от дата №-п.

Основанием для отказа послужило не подтверждение ФИО3 факта постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО5, родившейся дата.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № от дата «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до дата нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением<адрес>от дата № и постановлением<адрес> №-п от дата.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением <адрес> от дата №-п, указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым п. 2 постановления <адрес> от дата №, который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории<адрес>у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата.

Однако, решением Ставропольскогокраевого суда от 06.10.2017 по делу № 3а-728/2017 административный иск прокуратурыСтавропольскогокрая, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 № 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 № 524 «О внесении изменений в постановлениеГубернатораСтавропольскогокраяот 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Возложена обязанность на ГубернатораСтавропольскогокраяопубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края- www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу № 19-АПГ17- 12 от 07.02.2018 решениеСтавропольскогокраевого суда от 06.10.2017 в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 № 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольскогокраевого суда от 06.10.2017 в части признания не действующим абзаца четвертого пункта2 постановления Губернатора Ставропольского краяот 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановленияГубернатораСтавропольскогокраяот 13.10.2016 № 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территорииСтавропольскогокраяиными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данногопостановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановленияГубернатораСтавропольскогокраяот 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольскогокрая от 13.10.2016 № 524 противоречит положениям ч. 1 ст.27Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ст.20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2008 № 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебныхпостановленийследует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно ч. 2 ст. 38 КонституцииРоссийской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч. 1 ст.40 КонституцииРоссийской Федерации).

В силу ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст.20 ГК РФместом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст.69,71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, местом жительства несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 является место жительства их родителей.

Судом установлено, что семья истца ФИО3 проживает в <адрес>). С дата ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>. С дата по дата ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>). Несовершеннолетние ФИО5, ФИО6 и ФИО7 являются уроженцами <адрес>.

Кроме того, ФИО7 с дата была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством №.

Таким образом, факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО3 и несовершеннолетних ФИО7 и ФИО6 на момент рождения третьего ребенка ФИО5, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

То обстоятельство, что свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО6, ФИО7, ФИО5 выданы дата, не опровергает факта постоянного проживания членов семьи истца ФИО3 и ее несовершеннолетних детей на территории <адрес>, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка.

Установив факт постоянного проживания ФИО3, и несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО5 по состоянию на дата, матерью которых является истец, исходя из того, что отсутствие подтверждающих документов о регистрации несовершеннолетних детей на территории <адрес> явилось единственным основанием для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, суд приходит к выводу о наличии у истца законного права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением у нее третьего ребенка ФИО5, дата года рождения.

С учетом изложенного, отказ комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением в семье после дата третьего ребенка ФИО5, дата года рождения, до достижения трехлетнего возраста, является незаконным.

Согласно абз. 2 п. 6 Порядка при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Поскольку ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты дата, то суд считает необходимым обязать ответчика выплатить истцу ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, за истекший трехмесячный период, то есть с дата.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя в размере № руб.

Суд полагает, что заявление в данной части удовлетворению не подлежит в виду следующего.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» определено, что по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий (бездействий) ответчика.

Поскольку вопрос о назначении пособия основан исключительно на установлении юридического факта постоянного проживания истца и ее несовершеннолетних детей на территории <адрес> на дату рождения третьего ребенка, и вызван бездействием истца ФИО3, своевременно не зарегистрировавшей несовершеннолетних детей на территории <адрес>, требования истца о взыскании с комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в ее пользу судебных расходов по оплате услуг представителя в размере № руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, назначении ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, дата года рождения, несовершеннолетнего ФИО6, дата года рождения, несовершеннолетней ФИО7, дата года рождения, на территории <адрес> по состоянию на дата, то есть на момент рождения ФИО5, дата года рождения.

Установить факт совместного проживания семьи ФИО3, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, ФИО5, дата года рождения, на территории <адрес>.

Признать право ФИО3 на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с дата.

В удовлетворении требований Валиковой О. АнатО. о взыскании с комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> судебных расходов по оплате услуг представителя в размере № руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья подпись Ж.А. Пшеничная

Копия верна. Судья Ж.А. Пшеничная

Подлинник подшит в деле №

Судья Ж.А. Пшеничная