Решение № 2А-422/2020 2А-422/2020(2А-5059/2019;)~М-4966/2019 2А-5059/2019 М-4966/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-422/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«30» января 2020 года дело № 2а-422/2020 (2а-5059/2019)

г. Ростов-на-Дону УИД 61RS0005-01-2019-006747-38

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А., при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 (доверенности, диплом);

рассмотрев в открытом судебном заседании для судебного разбирательства административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону», заинтересованное лицо Управление образования города Ростова-на-Дону, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону» (далее – административный ответчик, МКУ ОО Октябрьского района). В ходе судебного разбирательства по административному делу привлечено в качестве заинтересованного лица Управление образования города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, Управление образования). В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что она многодетная мать четырех несовершеннолетних детей, отцом которых является также военнослужащий Министерства обороны Российской Федерации. В июле 2019 года в связи с переводом супруга к новому месту службы в г. Новочеркасск, их семья переехала из Ленинградской области в г. Ростов-на-Дону, так как служебного жилого помещения в г. Новочеркасск не имеется, при этом они все зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части. Обратившись в МКУ ОО Октябрьского района посредством МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» 04.09.2019 с заявлением о постановке на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) на детей ФИО3, Никиту, приложила полный комплект документов, включая удостоверение многодетной семьи, удостоверение личности офицера Вооруженных сил Российской Федерации, договор аренды жилого помещения по её почтовому адресу, временную регистрацию на территории Ростовской области. Посредством смс-оповещения 11.09.2019 она получила отказ в предоставлении вышеуказанной услуги по причине «отсутствия у детей регистрации в г. Ростове-на-Дону». Полагает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы несовершеннолетних детей, поскольку она и её семья проживают в г. Ростове-на-Дону по месту жительства, при этом детям военнослужащих по месту жительства их семей предоставляются во внеочередном порядке места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях. В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие МКУ ОО Октябрьского района, выразившееся в не постановке на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования ФИО4, ... г. года рождения, ФИО5, ... г. года рождения; обязать МКУ ОО Октябрьского района поставить на учет для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования ФИО4, ... г. года рождения, ФИО5, ... г. года рождения.

Административный истец в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, привела суду доводы, изложенные в административном иске, сослалась на представленные доказательства.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица, в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, привела доводы в обоснование возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административный истец зарегистрирована по адресу: <...>, <...> (л.д. 55-56), а также с ... г. по ... г. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <...> (л.д. 57), по указанному адресу также зарегистрированы по месту пребывания её дети ФИО4, ... г. года рождения, ФИО5, ... г. года рождения (л.д. 58).

ФИО1 ... г. обратилась в МКУ ОО Октябрьского района с заявлением о постановке на учет для зачисления детей в образовательные организация, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), представив необходимые документы, в том числе договор аренды жилого помещения в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (л.д. 6-7, 9-14).

МКУ ОО Октябрьского района ... г. приняты решения об отказе в постанове на учет ФИО4, ... г. года рождения, ФИО5, ... г. года рождения, для определения в детский сад Октябрьского района, в связи с тем, что дети не имеют регистрации на территории г. Ростова-на-Дону, о чем административный истец была уведомлена (л.д. 8, 37, 39).

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, как основанных на неверном толковании норм права.

В силу пункта 1 части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) дошкольное образование является одним из уровней общего образования в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Закона об образовании, Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Закона об образовании органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.

Положением ч. 3 ст. 67 Закона об образовании предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Приведенная норма Закона связывает прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, не с регистрацией по месту жительства на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а с проживанием на данной территории.

Положением абзаца 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства определяет как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания по смыслу абзаца седьмого данной нормы понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Следовательно, место проживания может подтверждаться данными регистрационного учета гражданина, как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.04.2019 № АКПИ19-79, установив в пункте 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2014 № 32220) общие правила подачи заявления и иных документов, предъявляемых для приема в образовательную организацию по программам дошкольного образования, компетентный федеральный орган исполнительной власти в полном соответствии с приведенными законоположениями в подпункте «а» абзаца шестого указанного пункта предусмотрел в целях подтверждения проживания ребенка на территории, закрепленной за образовательной организацией, представление дополнительно документов, подтверждающих проживание ребенка на этой территории, к которым правомерно отнесены свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документы, содержащие сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания.

Так, пп. 2.6.5 п. 2.6 Административного регламента № АР-096-14-Т муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.05.2016 № 666 (далее – административный регламент), закреплена обязанность заявителя при подаче заявления о постановке ребенка на учет для зачисления его в МОУ, прилагать, в том числе, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории (город Ростов-на-Дону) или документы, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания (для предъявления).

В свою очередь, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является предоставление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента, либо несоответствие сведений, указанных в заявлении, документам, предоставленным заявителем (п.п. 2.9.2 п. 2.9 административного регламента).

Учитывая приведенные по делу обстоятельства, судом не установлено со стороны административного ответчика оспариваемого бездействия по не постановке на учет несовершеннолетних детей административного истца в образовательные организации, реализующие основанную образовательную программу дошкольного образования, поскольку МКУ ОО Октябрьского района в установленный срок приняты решения об отказе в постановке на учет, соответствующие вышеприведенных нормам закона и административному регламенту.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания в г. Ростове-на-Дону.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, установив факт регистрации по месту пребывания несовершеннолетних детей в г. Новочеркасске Ростовской области, правомерно уведомил административного истца об отказе в постановке на учет.

Административный истец, оспаривая бездействие административного ответчика, не представил суду доказательств, свидетельствующих, как о бездействии органа местного самоуправления, так и незаконности решений об отказе в постановке на учет, которые при этом ФИО1 не оспариваются, а судом не могут быть признаны незаконными ввиду запрета выхода за пределы заявленных административных исковых требований при их разрешении (ч. 1 ст. 178 КАС РФ). В связи с этим, оснований для возложения на МКУ ОО Октябрьского района обязанностей, заявленных административным истцом, не имеется, что влечет за собой отказ в удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования Октябрьского района города Ростова-на-Дону», заинтересованное лицо Управление образования города Ростова-на-Дону, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова