Решение № 2А-1095/2019 2А-1095/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-1095/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-1095/2019


Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.,

при секретаре Живалевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании решения незаконным и об обязании присвоить адрес,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании решения незаконным и об обязании присвоить адрес, указав следующее.

Они обратились в администрацию Дзержинского района города Новосибирска с заявлением о присвоении адреса индивидуальному жилому дому с кадастровым номером ..., принадлежащему им на праве общей долевой собственности, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за ... за подписью главы администрации было сообщено об отказе в присвоении адреса в связи с отсутствием документа, необходимого для присвоения адреса, а именно в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объекта адресации, на основании п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила).

С принятым администрацией Дзержинского района решением об отказе в присвоении адреса они не согласны, так как данное решение нарушает их права собственников на идентификацию принадлежащего им объекта недвижимости. Оспариваемое решение также не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Так, согласно п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. На основании подп. «б» п. 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию обязательности. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 8. Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

- выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В соответствии с Федеральным законом от 28.02.2018 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правило, предусматривающее отсутствие необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов ИЖС, установленное ранее до 1 марта 2018 г., продлено до 1 марта 2020 г.

Таким образом, согласно действующему законодательству, после строительства индивидуального жилого дома его необходимо ввести в эксплуатацию (получить разрешение на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию) и поставить на государственный кадастровый учет. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта (плана) такого объекта.

При этом в отношении принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома произведен кадастровый учет, право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН на дом и земельный участок. Строительство дома осуществлялось на основании разрешения на строительство ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом действующего законодательства Российской Федерации, указанному дому должен быть присвоен индивидуальный адрес.

На основании изложенного административные истцы просят:

- признать решение административного ответчика об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером ... расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., незаконным;

- обязать административного ответчика присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО3 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дзержинского района г. Новосибирска – ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, поскольку отказ администрации Дзержинского района г. Новосибирска в присвоении адреса жилому дому является законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ... доли в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзержинского района г. Новосибирска вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, поскольку не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта адресации, а по имеющейся информации такое разрешение администрацией района не выдавалось.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч.3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" рекомендовано органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Согласно подпункту «в» пункта 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, к заявлению прилагается разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Также, согласно п. 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации (утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от ... N ...), к заявлению о присвоении адреса объекту адресации прилагаются, в том числе разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Подпунктом «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, предусмотрено, что основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса является следующее: ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Также, согласно п. 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации (утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N ...), одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является следующее: ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Данными нормами руководствовался административный ответчик в оспариваемом решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

В силу ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" внесены в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" изменения, в том числе статья 8 дополнена частью 4 следующего содержания: до 1 января 2010 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Указанный срок неоднократно продлялся, а в настоящее время Федеральным законом от 28.02.2018 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" слова "1 марта 2018" заменены словами "1 марта 2020".

На основании изложенного суд считает, что отсутствие разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, не является основанием для отказа в присвоении адреса такому объекту.

Таким образом, суд считает, что решение администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 и ФИО2 в присвоении адреса объекту адресации – жилому дому с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является незаконным, нарушающим их права на получение соответствующей услуги.

Поэтому исковые требования административных истцов ФИО1, ФИО2 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании указанного решения незаконным, а также об обязании присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, основания для определения срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, судом не усматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании решения незаконным и об обязании присвоить адрес - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 и ФИО2 в присвоении адреса объекту адресации – жилому дому с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Обязать администрацию Дзержинского района г. Новосибирска присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение суда в окончательной форме принято 20.03.2019 года.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь А.К. Живалева

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-1095/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.