Решение № 2А-51/2024 2А-51/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-51/2024

Дело № 2а-51/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

19 февраля 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Легойский наслег», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой исполнения органами местного самоуправления района требований федерального законодательства об объектах культурного наследия, законодательства, регулирующего вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, установлено, что на территории МО «Легойский наслег» находится объект культурного наследия – Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945).

Согласно информационному письму Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный объект культурного наследия входит в список объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по Усть-Алданскому району, по которым необходимо провести работы по кадастровому учету и регистрации права собственности.

Поскольку согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором расположен указанный объект культурного наследия, является муниципальной собственностью МО «Легойский наслег», обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество по постановке объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного, лежит на Администрации МО «Легойский наслег».

В целях устранения выявленных нарушений ранее прокуратурой района в рамках досудебного реагирования ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Легойский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за № №. Однако, по результатам контрольной проверки установлено, что по объекту культурного наследия работы по установлению его собственника либо признания бесхозяйным, по постановке на учет, не проведены. Из ответа на представление следует, что меры по устранению нарушений начаты, однако до конца не доведены. Планируемый срок завершения работ ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая, что вышеизложенное обстоятельство приводит к отсутствию содержания объекта культурного наследия и создает угрозу его утраты, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Легойский наслег», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия – Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- признать объект культурного наследия – Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> бесхозяйным;

- обязать Администрацию МО «Легойский наслег» принять объект культурного наследия – Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории МО «Легойский наслег» находится объект культурного наследия: Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Из содержания информационного письма №, представленного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, указанный памятник включен в Единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации по Усть-Алданскому району, при этом сведения о праве собственности на данный объект культурного наследия отсутствуют.

По итогам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес главы МО «Легойский наслег» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, содержащее требование о принятии в месячный срок мер по постановке на учет указанного объекта культурного наследия.

Вместе с тем, к моменту рассмотрения административного дела по существу право собственности на указанный объект недвижимости, являющийся объектом культурного наследия, не зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия).

Как следует из сообщения Администрации МО «Легойский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения представления прокуратуры района, Администрацией оформлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером №, являющийся муниципальной собственностью, на котором расположен объект культурного наследия. Оформление технического плана на сооружение, кадастровые работы по самому объекту находятся на стадии исполнения, планируемый срок завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу изложенного администрация МО «Легойский наслег», на территории которого расположено недвижимое имущество, являющееся объектом культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициации процесса постановки на учет в качестве бесхозяйного, с целью принятия в муниципальную собственность.

Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), на учет и принятия в муниципальную собственность, в материалы дела не представлено.

Исходя из приведенных правовых норм, Администрация МО «Легойский наслег» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, и в силу действующего правового регулирования обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, поскольку непринятие административным ответчиком мер постановке на учет и принятию в муниципальную собственность недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия, приводит к отсутствию содержания объекта культурного наследия и создает угрозу его утраты, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ культурным ценностям и обеспечение их сохранности, а также принимая во внимание отсутствие каких-либо правопритязаний о приобретении права собственности (иных вещных правах), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

При этом, настоящее судебное решение не является препятствием для заинтересованных лиц для предъявления правопритязаний о правах на недвижимое имущество, в том числе в порядке приобретательной давности.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия – Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Признать бесхозяйным недвижимое имущество, являющееся объектом культурного наследия: Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) принять недвижимое имущество, являющееся объектом культурного наследия: Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (1941-1945), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова