Решение № 2-191/2021 2-191/2021~М-183/2021 М-183/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-191/2021

Производство № 2-191/2021

УИД 43RS0039-01-2021-000362-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Уржум 02 июля 2021 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.

при секретаре Жужговой Н.В.,

c участием пом. прокурора Уржумского района Чагиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уржумского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию “Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области” в лице муниципального учреждения “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уржумского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО “Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области” в лице МУ “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обосновании иска указывает, что прокуратурой Уржумского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой выявлены нарушения в деятельности муниципального учреждения “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области”.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Ст. 8 Федерального закона “О безопасности гидротехнических сооружений” устанавливает общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Cт. 9 Федерального закона “О безопасности гидротехнических сооружений” установлены обязанности собственника гидротехническго сооружения и (или) эксплуатирующей организации к которым относятся следующие обязанности:

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования “Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области” расположены <данные изъяты>, которые являются бесхозяйными.

Кроме того, установлено, что в Регистре гидротехнических сооружений, ведение которого осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ “490 от 23.05.1998 года “О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений” по указанным ГТС отсутствуют сведения о собственнике объекта, а органом местного самоуправления не принимается мер по обеспечению надлежащего содержания и обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения.

Ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с абз. 3 ст. 3 Федерального закона “О безопасности гидротехнических сооружений”, собственником гидротехнических сооружений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, таким образом, оно не может быть бесхозным.

Согласно п.п. 3. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Указанные выше ГТС не имеют собственника и в силу ст. 225 ГК РФ являются бесхозяйными недвижимыми вещами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Уржумского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России “Об установлении Порядка принятия на учет бесхозных недвижимых вещей” от 10.12.2015 года № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Пунктом 5 порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457 “О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии”, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с п.4 и 6 ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 ФЗ “О противодействии терроризму”, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последсвий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет невозможность обеспечения сохранности данных объектов недвижимости и обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Сложившаяся ситуация может повлечь разрушение гидроузлов и дальнейшее затопление жилых домов и дорог, расположенных на близлежащей территории, что осложнит работу сотрудникам ГО и ЧС, оперативным службам, правоохранительным органам, а также службе неотложной медицинской помощи, и таким образом. может повлечь нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, кроме того может представлять интерес как объекты террористических атак.

Просит обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества: <данные изъяты>, расположенных на территории Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от 17.06.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ “Администрация Уржумского муниципального района”.

В судебном заседании пом. прокурора Уржумского района Чагина Е.О. поддержала исковые требования.

Ответчик - МУ “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление в котором возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что гидротехнические сооружения, водные объекты и земельные участки, на которых расположены данные объекты, взаимосвязаны. Следовательно, собственник водного объекта является собственником ГТС. Считает, что обязанность по обеспечению безопасности ГТС, включая и те ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов РФ лежит на исполнительной власти соответствующего субъекта. Исключения составляют только ГТС, находящиеся в муниципальной собственности.

Третье лицо – МКУ “Администрация Уржумского муниципального района” в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. Возражений по иску не представило.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Уржумского района Кировской области в адрес МУ “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области содержания и безопасности гидротехнических сооружений (л.д. 13-16).

Из ответа МУ “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что администрация сельского поселения взяла на себя обязательства по утверждению плана мероприятий, который включает в себя проведение инвентаризации гидротехнических сооружений (л.д. 17).

Из информации МУ “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в адрес прокурора следует, что на территории сельского поселения расположены 6 гидротехнических сооружений, из которых 3 не имеют собственника: <данные изъяты>. При этом, администрацией поселения утвержден план мероприятий, включающий в себя проведение инвентаризации гидротехнических сооружений до ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование работ по изготовлению технической документации для постановки объектов на государственный кадастровый учет в бюджете сельского поселения на 2021-2023 годы не предусмотрено. В администрацию Уржумского муниципального района будет направлено обращение об оказании финансовой посмощи (л.д. 18).

Из информации ФГБУ “ФКП Росреестра” по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> в Едином государственном реестре недвижимости не числятся, в реестрах федерального имущества на территории Кировской области, а также в реестре государственного имущества Кировской области не учитываются (л.д. 41-43, 38, 50).

Из информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Западно-Уральское управление) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений не зарегистрированы (л.д. 52).

Из информации МКУ “Администрация Уржумского муниципального района Кировской области” от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные сооружения в муниципальную собственность Уржумского муниципального района не передавались и передача их не планируется (л.д. 63).

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона “О безопасности гидротехнических сооружений”, к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

В соответствии со ст. 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования “Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области” расположены гидротехнические сооружения: <данные изъяты> (без указания класса опасности), которые являются объектами недвижимого имущества.

Данный факт органом местного самоуправления не оспаривается, а также подтверждается информацией, направленной прокурору в ходе прокурорской проверки.

Собственник у вышеуказанных объектов отсутствует, меры по предупреждению аварий на гидротехнических сооружениях не принимаются, что создает реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в том числе, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций. При этом, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Доводы ответчика о том, что обязанность по обеспечению безопасности ГТС лежит на органах исполнительной власти соответствующего субъекта отклоняются судом, поскольку в собственности субъекта (Кировской области) данные ГТС не учитываются. Кроме того, органы государственной власти, а также иные органы, за исключением органов местного самоуправления, правом постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей не наделены.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом принципа разумности, принимая во внимание объем работ, предшествующих обращению с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а также особенности их бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения - до 01 октября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное образование “Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области” в лице муниципального учреждения “Администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области” обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества: <данные изъяты>, расположенных на территории Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области

Установить срок для исполнения решения суда – до 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение месяца, начиная со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2021 года.

Судья

Решение14.07.2021