Решение № 2А-4052/2025 2А-4052/2025~М-2308/2025 М-2308/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-4052/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 года город Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконными уведомлений о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес> в котором просил признать незаконным и отменить уведомления Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № и об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка образованного в результате перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление № № о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости, сделок по вопросу внесения изменений в ЕГРН в отношении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка образованного в результате перераспределения расположенного по адресу: <адрес> непосредственно примыкающего к его земельному участку. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности Административного истца на земельный участок, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <адрес> в отношении образованного в результате перераспределения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, с указанием, что кадастровым инженером неверно указан способ образования земельного участка; статья 39.29 ЗК РФ не предусматривает перераспределение части земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности; представленное постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о земельном участке с кадастровым номером № о кадастровом учете которого представлено заявление. В последующем ФИО2 было отказано в государственном кадастровом учете. Полагает, что данные решения в виде уведомлений являются незаконными и нарушающими права административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска с учетом уточнений поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков с иском не согласилась, представила письменные возражения. Указала, что согласно представленному Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 93 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 723 кв.м с кадастровым номером № нужно произвести перераспределение земель в отношении данных земельных участков. При этом, согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 628 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, правообладателем является Муниципальное образование «<адрес>». Учитывая данные обстоятельства, земельный участок с кадастровым номером № не является земельным участком, на который государственная собственность не разграничена. В Постановлении и сведениях ЕГРН имеются противоречия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, что делает невозможным проведение государственного кадастрового учета.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, извещен.

Дело рассмотрено при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 816 кв.м. по адресу: <адрес> категорией земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 93 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственность площадью 723 кв.м. с кадастровым номером №.

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанное Постановление: п. 1.1 читать в следующей редакции: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 816 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категорией земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 93 кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в частной собственность площадью 723 кв.м. с кадастровым номером №.

На схеме расположения, указан земельный участок с кадастровым номером №, за счет которого орган местного самоуправления производит перераспределение.

ФИО2 подал заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

В качестве оснований приостановления указано, что кадастровым инженером неверно указан способ образования земельного участка; статья 39.29 ЗК РФ не предусматривает перераспределение части земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности; представленное постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о земельном участке с кадастровым номером № о кадастровом учете которого представлено заявление.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, в связи с неустранением ранее указанных замечаний.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, землями неразграниченной государственной собственности и муниципальной собственности распоряжается администрация <адрес>. В представленной схеме имеется отражение земельного участка, за счет которого производится перераспределение. Какие – либо ограничения в отношении перераспределяемого земельного участка отсутствовали, а перераспределение спорного земельного участка не влечет нарушений, установленных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образованию земельных участков.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами административного ответчика и находит требования подлежащими удовлетворению, поскольку обжалуемыми решения нарушают права ФИО2, который обратился в орган местного самоуправления с целью перераспределения ему земельного участка для приведения фактических границ в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановление вынесено органом местного самоуправления в пределах имеющихся полномочий по распоряжению земельными участками. То обстоятельство, что вместо земельного участка являющегося муниципальной собственности имеется указание на то, что данный земельный участок относится к землям неразграниченной собственности, не препятствует в проведении кадастрового учета, поскольку все данные земельного участка приведены. Иных препятствий, свидетельствующих о невозможности проведения кадастрового учета, в ходе рассмотрения дела не установлено, административным ответчиком не приведено.

Позиция, изложенная в письменном отзыве о том, что ФИО4 не обращался в административную комиссию, в связи с чем иск подан без соблюдения досудебного порядка, судом отклоняется. Не обращение истца в апелляционную комиссию не могут быть устранены истцом ввиду истечения на момент его обращения в суд соответствующего срока, и подача в настоящее время жалобы в апелляционную комиссию не может расцениваться в качестве гарантии защиты его прав, а является ограничением доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений и суд не усматривает несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора как препятствие для разрешения административного дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить уведомления Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № и об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка образованного в результате перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> рассмотреть заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка образованного в результате перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.П. Князева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.