Решение № 2-2025/2018 2-2025/2018~М-1963/2018 М-1963/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-2025/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Королеве В.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности Лазарь Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2025/2018 по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области о включении периодов прохождения службы в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно- исполнительной системы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7УФСИН России по Тульской области о включении периодов прохождения службы в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно- исполнительной системы.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что с 06.07.2007 года по настоящее время проходит службу в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области в должности инструктора- кинолога кинологической группы и имеет звание прапорщика внутренней службы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно выписке из послужного списка и справки № от 16.07.2018 г., выданной военным комиссариатом Тульской области проходил службу в вооружённых силах по призыву в <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно выписке из приказа от 25.02.1993 г. и выписки из приказа от 11.05.1995 г., проходил службу в <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно выписки из послужного списка, проходил службу по контракту, в отдельном конвойном батальоне <данные изъяты>

11.07.2018 г. ФИО1 обратился к Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области ФИО3 с рапортом, в котором просил включить период службы в силовых структурах Приднестровской Молдавской Республики в выслугу лет для назначения пенсии по линии ФСИН России. Рассмотрев указанный рапорт, руководитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области ФИО3 предоставил ответ № 73/ТО/47-7304 от 1607.2018 г., согласно которому включить период службы в силовых структурах <данные изъяты> не представляется возможным по причине того, что Соглашением от 15.05.1993 г. и от 24.12.1993 г. не перечисляются <данные изъяты>.

Данный отказ Врип начальника ФКУ ИК -7 УФСИН России по Тульской области ФИО3 ФИО1 считает необоснованным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

На основании изложенного ФИО1 просит суд включить периоды прохождения службы в силовых структурах <данные изъяты>, в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно- исполнительной системы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по доверенности Лазарь Т.Н. в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать, представила возражения на иск, указав, что периоды прохождения службы в силовых структурах <данные изъяты> указанные истцом в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно- исполнительной системы включены быть не могут, поскольку в Соглашении о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государстве – участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 г., Соглашении о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – Участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993 г., а также национальным законодательством государств – участников СНГ по постоянному месту жительства пенсионеров не перечислены Республики, входящие в состав Молдовы, а именно в перечне отсутствует <данные изъяты>.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом с учетом принципа равенства (статья 19 части 1 и 2) различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из справки <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обращаясь с названным иском в суд, истец просит обязать ответчика зачесть ранее указанные периоды службы в силовых структурах <данные изъяты> в стаж по выслуге лет для назначения пенсии.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статьей 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии со ст. 43 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы ), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно статье 2 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств- участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным Соглашением. До заключения специального Соглашения пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества осуществляется в соответствии с законодательством, действовавшим к моменту подписания государствами настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 2 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Данным Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1).

В силу ст. 5 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

11.07.2018 г. ФИО1 обратился к Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области ФИО3 с рапортом, в котором просил включить период службы с ДД.ММ.ГГГГ в силовых структурах <данные изъяты> в выслугу лет для назначения пенсии по линии ФСИН России.

Отказывая во включении спорных периодов работы истца в выслугу лет, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области ссылается на то, что хотя, соглашения от 15.05.1992 г. и 24.12.1993 г. подписаны всеми Государствами – участниками СНГ (в том числе и <данные изъяты>), но в них не перечисляются Республики, входящие в состав ДД.ММ.ГГГГ, а именно в перечне отсутствует <данные изъяты>, следовательно, <данные изъяты> является самостоятельным государством, с которым у Российской Федерации отсутствует подписанное Соглашение, в том числе, о пенсионном обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы.

При этом ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области не оспариваются периоды службы в уголовно- исполнительной системе.

Между тем, судья считает необходимым отметить, что государственный суверенитет <данные изъяты> установлен 27 августа 1991 года в отношении всей территории бывшей Молдавской ССР, в том числе, в отношении территории автономно-территориального образования с особым правовым статусом Приднестровье, и признается Российской Федерацией.

В соответствии со ст. ст. 1 и 110 Конституции Республика Молдова от 29 июля 1994 года Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство. Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом. Согласно ст. ст. 3, 5 Парламентского закона Республики Молдова от 22 июля 2005 года N 173 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)" в составе Республики Молдова учреждается автономно-территориальное образование с особым правовым статусом - Приднестровье. Приднестровье является неотъемлемой составной частью Республики Молдова. Суды, органы Прокуратуры, Управление Службы информации и безопасности и Управление внутренних дел Приднестровья являются составной частью единой системы судебных инстанций и единой системы правоохранительных органов Республики Молдова.

В соответствии с Протоколом о взаимном признании действий на территории <данные изъяты> документов, выдаваемых компетентными органами Сторон от 16 мая 2001 года, Стороны договорились признавать на территории Приднестровья и Республики Молдова действие документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, в том числе трудовых книжек, документов о трудовом стаже, пенсионных документов, а также документов, подтверждающих право на льготы (при условии их действия на территории Сторон).

Учитывая, что выделение <данные изъяты>, как самостоятельного субъекта международного права, до настоящего времени не признано международным сообществом, то не имеется оснований считать, что у истца отсутствует право на включение периода военной службы в силовых структурах Приднестровской Молдавской Республики в периоды с ДД.ММ.ГГГГ которая является участником Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов уголовно- исполнительной системы Государств - участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993г., поскольку Приднестровская Молдавская Республика входит в состав, Молдавской Республики как субъект, наделенный особыми полномочиями и гарантиями.

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца о включении периода службы в органах уголовно- исполнительной системы в выслугу лет, необходимый для назначения пенсии, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области о включении периодов прохождения службы в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно- исполнительной системы удовлетворить.

Включить периоды прохождения службы ФИО1 в силовых структурах <данные изъяты>, а именно: с <данные изъяты>, в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику уголовно- исполнительной системы.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий- подпись