Решение № 2А-500/2017 2А-500/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-500/2017

Дело ---
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 17 июля 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи А.И. Ульянова,

при секретаре Жуковской Ю.Н.,

представителя административного истца – помощника прокурора Петровского района Орловой Д.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Светлограда Петровского района Ставропольского края – ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и о возложении обязанности обеспечить и организовать мероприятия по определению параметров, протяженности и места расположения системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в последующем уточнив его, к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград Петровского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: системы водоотведения, расположенной на ..., бесхозяйным объектом, и просит возложить на администрацию муниципального образования г. Светлоград Петровского района обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать мероприятия по определению параметров, протяженности и места расположения системы водоотведения, расположенной на ....

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов коллективного обращения жителей ... по вопросу ненадлежащего состояния дренажной системы, расположенной на указанных улицах, и постановке дренажной системы на учет и оформлению прав на нее.

В ходе проверки установлено, что жители улиц ... неоднократно обращались в Светлоградский городской совет и администрацию муниципального образования г. Светлоград по вопросам обустройства и обслуживания системы водоотведения, расположенной на ....

Согласно ответу администрации муниципального образования г. Светлоград от *** администрацией подготовлена смета на выполнение работ по обустройству системы водоотведения, расположенной на ..., изыскивается источник финансирования.

Согласно ответу администрации муниципального образования г. Светлоград от *** выполнить строительство новой дренажной системы не представляется возможным ввиду ограниченности бюджетных средств. Однако, вопрос строительства дренажной системы на ... будет учтен в перспективных планах.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по демонтажу, реконструкции, ремонту либо строительству новой дренажной системы на ... администрацией муниципального образования г. Светлоград не выполнены. Имеющаяся дренажная система с 2011 года на учет в качестве бесхозяйной не поставлена, право собственности на нее не оформлено,

Кроме того, аналогичное обращение жителей улиц ... поступало в прокуратуру района в марте 2016 году, по результатам рассмотрения которого прокуратурой района *** в адрес главы администрации муниципального образования г. Светлоград внесено представление с требованием провести обследование на предмет затопления домовладений, расположенных на ..., провести обследование и очистку дренажной системы, расположенной на указанных улицах г. Светлограда.

По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры района были удовлетворены: проведены работы по расчистке дренажной системы, проведены обследования выгребных ям.

Вместе с тем, выполненные работы оказались недостаточными, поскольку проблема функционирования системы приема и отведения дренажных вод в границах улиц ... до настоящего времени на решена, в связи с чем, по мнению прокурора, необходимо произвести работы по строительству и реконструкции дренажных систем, строительству и реконструкции сооружений по отводу поверхностного стока, снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования г. Светлоград обязанности по организации и обеспечению работоспособности системы приема дренажных вод в границах улиц ....

Несмотря на частое возникновение аварийных ситуаций, причиняющих значительный ущерб имуществу граждан, а также создающих угрозу их жизни и здоровью, выполнение каких-либо мероприятий, направленных на повышение эффективности работы системы приема дренажных вод по указанные адресам органами местного самоуправления не запланировано.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

К объектам инженерной инфраструктуры согласно п.3.2.3 СНиП 11-04-2003 относятся, в том числе, сети и сооружения водоснабжения, канализации, ливневой канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, дренажная сеть.

Из содержания Решения Светлоградского городского совета от 18.03.2015 №16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Светлоград» следует, что для инженерной защиты на подтопленных территориях рекомендуется: строительство и реконструкция дренажных систем; строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока; снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций.

Из анализа указанных норм законодательства следует, что дренажная система должна входить в систему водоотведения администрации г. Светлограда.

Таким образом, обязанность по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод в границах улиц ... в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, законодательства о санитарном - эпидемиологическом благополучии населения, возложена на администрацию ....

Прокурор считает, что непринятие мер по организации системы управления приема дренажных вод в границах улиц ... нарушает права неопределенного круга лиц на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование жилыми помещениями и участком дороги, на получение экстренной помощи спецслужб.

Представитель административного истца Орлова Д.Н. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные прокурором требования, уточненные в судебном заседании.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении, мотивируя свои возражения тем, что ей неясен момент исполнения решения в части исковых требований о возложении обязанности обеспечить и организовать мероприятия по определению параметров, протяженности и места расположения системы водоотведения, расположенной на лицах ..., также она считает трехмесячный срок, который требует установить прокурор для исполнения, явно недостаточным. Кроме того пояснила, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества не является обязанностью администрации г.Светлограда, а является правом, и законом данная обязанность не предусмотрена.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, однако, в суд поступил письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, и вынести решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом предоставленного отзыва.

При таких обстоятельствах, с согласия представителей административного истца и административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что он проживает по ... и ему известно о том, что когда строили Большой Ставропольский канал, то в качестве помощи городу проложили дренажную систему, которая идет за домовладениями по ..., с одной и другой стороны, и сделали сброс в Должанскую балку, в результате чего осушился данный участок и нем началось строительство домов, а до этого там были «мочаки». Он не знает, какая организация и в какое точно время строила данную систему. Ему известно, что данная система состоит из вкопанных в землю гофрированных труб, протяженностью примерно 1 км., из четырех ниток. В дальнейшем эта дренажная система начала забиваться, в связи с чем поднимался уровень грунтовых вод, затоплялись подвалы. Поэтому требовался ремонт данной системы, и они, как жители этих улиц начали обращаться в администрацию города за помощью несколько раз, выделялся экскаватор и они, жители улиц своими силами расчищали данную систему. В дальнейшем колодцы строил коммунхоз с нарушениями, даже не накрыли эти колодцы. Эти колодцы 3-х метровой глубины, нет ступеней в них. Лично он накрыл два колодца деревянными щитами, чтобы в колодцы ничего не попадало. Затем они повторно обращались в администрацию и в прокуратуру тоже, у него есть ответ администрации города, что администрация не отказывается и будет ремонтировать данную систему, а на самом деле ничего не делается со стороны администрации. В *** и в *** годах он лично обращался к главе города для решения этой проблемы, чтобы как то прочистить данную систему. Данная дренажная система проходит по земельным участкам домовладельцев улиц ..., в некоторых местах эта система проходит под жилыми домами. Они обращались также в администрацию города с предложением сделать данную дренажную систему по улице, чтобы она была общедоступной и удобной для ремонта, там расстояние всего 300 метров. Каких либо документов, либо схем данной дренажной системы не имеется, он знает только по факту, что стоят колодцы, в которые входят трубы.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он проживает по ... и ему известно о том, что дренажная система была построена еще до постройки ими жилых домов и проходит в настоящее время по огородам домовладений. Они самостоятельно, своими силами прочищали данную дренажную систему, чтобы не подтапливало. После первого подтопления, когда эта система перестала работать, силами коммунхоза были построены бетонные колодцы. В случае ремонта данной дренажной системы, какой-либо техникой к ней подъехать невозможно, так как многое застроено, растут деревья, это возможно только на пустующих участках. Ему известно, что данная дренажная система состоит из врытых в землю труб и нескольких смотровых колодцев из бетонных колец. Колодец, находящийся возле забора его домовладения глубиной около 3-х метров. Это ему известно, так как данный колодец устанавливали с его участием, он видел, как разрывали землю до труб.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что он проживает по ... и ему известно, что по параллельной улице проходит дренажная система. Данную систему они, жители улицы чистили, ветки выкидывали из колодцев, также из «водоканала» приезжала машина, продували систему, местами сами делали. По его домовладению система не проходит, а по землям других домовладений проходит. Когда данная дренажная система работала, то у них подпочвенной воды не было, а сейчас в подвалах воды около полуметра, и в колодцах вода. То есть сейчас эта дренажная система забита и не работает, когда идут дожди, то в огородах стоит вода.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной документации на основании документов территориального планирования поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, принятие решений о развитии застроенных территорий.

В статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

К объектам инженерной инфраструктуры согласно п.3.2.3 СНиП 11-04-2003 относятся, в том числе, сети и сооружения водоснабжения, канализации, ливневой канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, дренажная сеть.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно предоставленному суду ответа от *** за --- на имя ФИО1, проживающего по ..., за подписью главы города Светлограда следует, что существующая система централизованного дренирования и отвода грунтовых вод в территории земельных участков по ... является бесхозяйной, так как по окончании строительства она не была передана в собственность, либо в хозяйственной ведение ни одной эксплуатирующей организации г.Светлограда, в том числе и муниципального образования г.Светлоград. Также следует, что администрация города берет на себя обязательство принять меры по восстановлению работоспособности дренажной системы и восстановлению процесса водоотведения и понижению уровня грунтовых вод.

Факт неоднократного обращения граждан, проживающих на ... и ..., в целях решения вопроса о балансовой принадлежности указанной дренажной системы также подтвержден показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, предоставленным суду обращением к Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору и соответствующему ответу от ***., жалобой на бездействие от *** на имя прокурора Петровского района Ставропольского края. Кроме того, из показаний представителя ответчика ФИО4 также следует, что указанная дренажная система на балансе ни в администрации города ни в других организациях не значится и обслуживанием данной системы никто не занимается.

Так, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законов ответчиком не проводятся действия по подготовки соответствующих документов для направления в соответствующий регистрирующий орган заявления для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи - существующей системы централизованного дренирования и отвода грунтовых вод в территории земельных участков по ....

Кроме того, суд считает, что непринятие мер по организации системы управления приема дренажных вод в границах улиц ... нарушает права неопределенного круга лиц на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование жилыми помещениями и участком дороги, на получение экстренной помощи спецслужб, так как в судебном заседании установлено, что данная дренажная система в настоящее время находится в неработоспособном состоянии, в связи с чем имеется подтопление жилых домов, что создает непосредственную угрозу недвижимому имуществу граждан, а также их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и о возложении обязанности обеспечить и организовать мероприятия по определению параметров, протяженности и места расположения системы водоотведения, подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и о возложении обязанности обеспечить и организовать мероприятия по определению параметров, протяженности и места расположения системы водоотведения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: системы водоотведения, расположенной на ..., бесхозяйным объектом.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать мероприятия по определению параметров, протяженности и места расположения системы водоотведения, расположенной на ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Ульянов

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2017 года.