Решение № 2А-665/2019 2А-665/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-665/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Н.,

При секретаре Мячиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес>

На данном земельном участке им в ДД.ММ.ГГГГ году построен гараж площадью № кв.м.

При обращении в Моршанское МКЦ «МФЦ» для надлежащего оформления права собственности на вышеуказанный гараж выяснилось, что зарегистрировать право собственности на гараж невозможно, так как отсутствуют документы ( в том числе и лицевой счет в книге похозяйственного учета), было рекомендовано обратиться в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.

Его представитель ФИО2 дважды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращался в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района по вопросу выдачи выписки из похозяйственной книги и внесении соответствующих записей(открытии лицевого счета) в похозяйственную книгу.

На его обращения администрацией Алгасовского сельсовета дан ответ, что данные действия произвести не представляется возможным, так как данные в похозяйственной книге о запрашиваемом объекте отсутствуют, и не предусмотрено открытие лицевого счета на хозяйственные постройки, в том числе и на гаражи.

Полагая, что данные действия администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права путем создания ему препятствий в надлежащем оформлении гаража, построенном им на принадлежащем ему земельном участке, просит признать незаконными действия администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по отказу произвести учет личного подсобного хозяйства и соответствующую запись в похозяйственную книгу, указав сведения о земельном участке общей площадью № кв.м по адресу: <адрес> выдать представителю по доверенности ФИО2 выписку из похозяйственной книги о земельном участке и гараже в порядке и сроки, предусмотренные нормами действующего законодательства РФ; возложить на администрацию Алгасовского сельсовета обязанность произвести учет личного подсобного хозяйства и соответствующую запись в похозяйственную книгу, указав сведения о земельном участке общей площадью № кв.м по адресу: <адрес> выдать представителю по доверенности ФИО2 выписку из похозяйственной книги о земельном участке и гараже в порядке и сроки, предусмотренные нормами действующего законодательства РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О слушании дела извещен в установленном законом порядке. Его интересы на основании доверенности представляет ФИО2, который заявленные требования уточнил, просил признать незаконными действия администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по отказу произвести учет личного подсобного хозяйства и соответствующую запись в похозяйственную книгу, указав сведения о земельном участке общей площадью № кв.м по адресу: <адрес> выдать представителю по доверенности ФИО2 выписку из похозяйственной книги о земельном участке и гараже в порядке и сроки, предусмотренные нормами действующего законодательства РФ; возложить на администрацию Алгасовского сельсовета обязанность произвести учет личного подсобного хозяйства и соответствующую запись в похозяйственную книгу, указав сведения о земельном участке общей площадью № кв.м по адресу: <адрес> выдать представителю по доверенности ФИО2 выписку из лицевого счета похозяйственной книги.

Представитель административного ответчика – глава Алгасовского сельсовета ФИО3 исковые требования признал частично, пояснив, что по заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 учет личного подсобного хозяйства ФИО1 не производился. Административные исковые требования в части земельного участка он признает, в части заявленных требований в отношении гаража не согласен, так как в Порядке ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления не предусмотрено открытие лицевого счета на хозяйственные постройки, в том числе и гаражи.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приказом Минсельхоз России от 11.10.2010 года № 345 ( в редакции от 08 мая 2015 года № 178) утвержден Порядок ведения похозяйственных книг (далее Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

В соответствии с п.34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Основанием для регистрации права собственности ФИО1 на данный земельный участок явилась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2 обратился в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на гараж, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в выдаче выписки отказано, поскольку данные в похозяйственной книге о запрашиваемом объекте отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2 обратился в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с заявлением, в котором просил произвести учет личного подсобного хозяйства и соответствующую запись в похозяйственную книгу, указав сведения о земельном участке общей площадью № кв.м по адресу: <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги о земельном участке и гараже в порядке и в сроки, предусмотренные нормами действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в выдаче выписки отказано, поскольку в порядке ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления, утвержденном Приказом ФИО4 от 11.10.2010 № 345, не предусмотрено открытие лицевого счета на хозяйственные постройки, в том числе и гаражи.

В соответствии с п. 5 приложения 2 Постановления администрации Тамбовской области от 04 июля 2001 года № 599 «О документах похозяйственного учета» (далее приложения 2 Постановления администрации Тамбовской области) администрации сельсоветов раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода домов и опроса населения.

В последующие годы администрации сельсоветов проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января путем сплошного обхода.

В силу п.п.9,10 указанного Постановления лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге открываются во время закладки книг по состоянию на 1 января на все хозяйства, расположенные на территории данного сельсовета, в которых проживают лица, зарегистрированные по месту жительства (постоянно) на территории данного сельсовета, независимо от наличия в них построек, усадьбы или скота. Запись в похозяйственной книге без посещения каждого хозяйства недопустима. Хозяйства записываются по порядку их размещения в населенном пункте.

На каждое хозяйство открывается отдельный лицевой счет.

Отдельным хозяйством считается хозяйство, члены которого проживают совместно в отдельном жилом помещении или его части, обеспечивают себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Члены этого хозяйства могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми и другими. Отдельным хозяйством считается также хозяйство одинокого лица (не имеющего семьи).

В соответствии с пунктом 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

Между тем, по заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Алгасовского сельсовета не был проведен учет личного подсобного хозяйства ФИО1 и внесены записи в похозяйственную книгу по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства.

Доводы стороны административного ответчика о том, что учет личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО1 не был произведен, так как в похозяйственных книгах имеются записи о наличии у ФИО1 земельного участка, а внесение сведений в книги похозяйственного учета о гаражах Порядком не предусмотрено, суд отклоняет по следующим основаниям.

В силу п.19 приложения 2 Постановления администрации Тамбовской области похозяйственная книга состоит из следующих разделов: I. "Список членов хозяйства", II. "Земли, находящиеся у граждан", III. "Жилой фонд", IV. "Скот, являющийся собственностью хозяйства", V. "Технические средства, являющиеся собственностью хозяйства".

Аналогичные требования содержит Порядок ведения похозяйственных книг.

Таким образом, при учете личного подсобного хозяйства помимо сведений о землях, находящихся у граждан, собираются сведения о членах хозяйства, жилом фонде, сельскохозяйственных животных, птицах, пчелах, сельскохозяйственной техники.

Кроме того, в силу п.п. 23, 24 Приложения 2 Порядка в книгу похозяйственного учета записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

В соответствии с п.36 приложения 2 Постановления администрации Тамбовской области в похозяйственной книге показывается количество земельных участков, входящих в состав землепользования данного хозяйства, записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке (в черте и за чертой поселения) для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства, также площадь земельных долей, служебных земельных наделов и др., показывается площадь отдельных земельных участков, записываются земли, используемые для ведения личного подсобного хозяйства. Земли для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются как возле дома, так и за пределами населенного пункта. Возможно существование личного подсобного хозяйства, состоящего более, чем из двух частей. Земли для ведения личного подсобного хозяйства могут быть в собственности (общей долевой собственности), пожизненном (наследуемом) владении, в аренде, общая площадь земель расписывается в соответствии с видом права, на основании которого используются земли.

Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю). Площадь земли, выделенной крестьянским (фермерским) хозяйствам, определяется на основании свидетельства, удостоверяющего право пользования землей, или постановления администрации района, либо зарегистрированного местными органами власти договора на аренду земли.

Между тем, из представленной на обозрение суду книги похозяйственного учета № за период ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что в ДД.ММ.ГГГГ годах площадь земельного участка личного подсобного хозяйства ФИО1 указана № га без указания адреса, количества земельных участков, реквизитов документа, категории земельных участков, вида права и т.д.

Доводы стороны административного ответчика о том, что сведения о земельных участках ФИО1 имеются в похозяйственной книге за ДД.ММ.ГГГГ год, суд признает несостоятельными, так как в силу п. 5 приложения 2 Постановления администрации Тамбовской области администрации сельсоветов ежегодно проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах.

Также суд отклоняет доводы стороны административного ответчика о том, что учет личного подсобного хозяйства ФИО1 не был произведен, так как учет личного подсобных хозяйств администрацией Алгасовского сельсовета производится ежегодно по состоянию на 01 января и 01 июля, поскольку в ответе администрации Алгасовского сельсовета отсутствуют указания на невозможность или отсутствии объективной необходимости произвести учет хозяйства ФИО1 и уточнить сведения в похозяйственной книге по заявлению представителя ФИО1 – ФИО2

На основании изложенного, суд признает незаконными и нарушающими права ФИО1 действия (бездействия) администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по не проведению учета личного подсобного хозяйства ФИО1, по не внесению записи в похозяйственную книгу по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства, в том числе, о земельном участке общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; по невыдаче представителю ФИО1 – ФИО2 выписки из похозяйственной книги по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства о земельном участке в порядке и сроки, предусмотренные нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий(бездействий) администрации Алгасовского сельсовета и понуждении произвести учет и внести запись в похозяйственную книгу о гараже <адрес>, поскольку Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоз России от 11.10.2010 года № 345 ( в редакции от 08 мая 2015 года № 178), Постановлением администрации Тамбовской области от 04 июля 2001 года № 599 «О документах похозяйственного учета» не предусмотрено внесение в похозяйственные книги сведений о хозяйственных строениях, гаражах.

В процессе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО2 исковые требования были устно уточнены, вместо требований: обязать администрацию Алгасовского сельсовета выдать выписку из похозяйственной книги о земельном участке и гараже в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, были заявлены требования о понуждении администрации Алгасовского сельсовета выдать выписку из лицевого счета похозяйственной книги.

В соответствии с п.34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.

В своих заявлениях в администрацию Алгасовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит выдать его представителю ФИО2 выписку из похозяйственной книги в первом случае - на гараж, во втором случае – земельный участок и гараж по адресу: <адрес>

В указанных заявлениях административного истца в адрес администрации Алгасовского сельсовета отсутствует просьба о выдаче выписки из лицевого счета похозяйственной книги.

Соответственно, оснований для удовлетворения административных исковых требований о выдаче выписки из лицевого счета похозяйственой книги в полном объеме, по всем сведениям, указанным в лицевом счете, суд не находит, и считает необходимым обязать администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области устранить нарушение прав ФИО1, произвести учет личного подсобного хозяйства ФИО1, по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства внести запись в похозяйственную книгу, в том числе, о земельном участке общей площадью № кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги по лицевому счету ФИО1 на земельный участок общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд обязывает главу администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО5 об исполнении решения суда сообщить в Моршанский районный суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил вынести частное определение, поскольку выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО1 права на земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес>, сделана на основании сведений похозяйственной книги № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако в похозяйственной книге №, ведущейся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет № хозяйства ФИО1 отсутствует; нет записи от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, содержит недостоверную информацию о правоустанавливающем документе, на основании которого ФИО1 было зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество. Учитывая, что проверка законности и обоснованности выдачи ФИО1 выписки от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственного книги № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проверка ведения похозяйственных книг в соответствии с требованиями действующего законодательства, не являлась предметом административного иска и предметом судебного разбирательства, суд в данном случае не находит оснований для вынесения частного определения.

В силу ст.111 КАС РФ с администрации Алгасовского сельского совета Моршанского района Тамбовской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области удовлетворить в части.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 действия (бездействия) администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по не проведению учета личного подсобного хозяйства ФИО1, по не внесению записи в похозяйственную книгу по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства, в том числе, о земельном участке общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; по невыдаче представителю ФИО1 – ФИО2 выписки из похозяйственной книги по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства о земельном участке в порядке и сроки, предусмотренные нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области устранить нарушение прав ФИО1, произвести учет личного подсобного хозяйства ФИО1, по результатам проведения учета личного подсобного хозяйства внести запись в похозяйственную книгу, в том числе, о земельном участке общей площадью № кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> выдать выписку из похозяйственной книги по лицевому счету ФИО1 на земельный участок общей площадью № кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Об исполнении решения суда главе администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО5 сообщить в Моршанский районный суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Алгасовского сельского совета Моршанского района Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 24 июня 2019 года.

Федеральный судья: О.Н. Моисеева