Решение № 2-596/2019 2-596/2019~М-444/2019 М-444/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2-596/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 14 июня 2019 года

2-596/2019

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 11 июня 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Он является собственником указанной квартиры на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от <Дата> №___. До приватизации квартиры он проживал в ней и был зарегистрирован на основании ордера с <Дата>. Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» №___ от <Дата> жилой дом по адресу: <адрес> рекомендован к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, собственник жилого помещения, признанного ветхим и не пригодным к проживанию в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и члены его семьи имеют право на социальную выплату на приобретение жилья взамен ветхого. <Дата> ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Партизанского городского округа с просьбой включить его в список граждан, подлежащих переселению. Письмом от <Дата> ответчик отказал ему во включении в список на переселение, в связи с тем, что, по мнению ответчика, для включения его в список указанными выше Правилами не предусмотрены основания. По этим основаниям просит обязать ответчика включить ФИО1, <Дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа Петрова В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, предоставив отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что согласно п.12 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков орган местного самоуправления шахтёрского города или посёлка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ. Заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ №___ от <Дата><адрес> был признан домом, расположенным в условно-опасной зоне по выходу провалов и рекомендован к сносу по критериям безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в нём граждан. В п.6 Правил определён порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Так, размер межбюджетных трансфертов определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтёрскому городу и посёлку на основании утверждённых в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению. Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчёт размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья, в соответствии с Правилами подлежит согласованию в Министерстве энергетики РФ. Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ введены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье. Данный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что у Администрации Партизанского городского округа отсутствуют правовые основания для предоставления истцу социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте по критериям безопасности.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от <Дата> №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, в качестве одного из направлений реализации программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно договору №___ от <Дата> на передачу квартир (домов) в собственность граждан муниципальное образование г.Партизанска передало в личную собственность ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №___ от <Дата> ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела от <Дата> №___ по теме: «Определение степени влияния горных работ ликвидированной шахты «<данные изъяты>» Партизанского городского округа на технической состояние №___ жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» дом, расположенный по адресу: <адрес>, рекомендован к сносу по критериям безопасности, ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Согласно ответу Управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___, направленному в адрес ФИО1, договор на предоставление социальной выплаты возможно заключить только с гражданином, включённым в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, он в таком списке не состоит, поэтому и заключить с ним договор на предоставление социальной выплаты не предоставляется возможным. Дом, расположенный по <адрес>, заключением СФ АО «ВНИМИ» №___ от <Дата> рекомендован к сносу по критериям безопасности, ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью гражданам, проживающим в них. Однако включить его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, не представляется возможным. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется на основании Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». Согласно п.8 установленных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальной выплаты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Минэнерго РФ. Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ введены уточнения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Как установлено в судебном заседании решением собственника Совета директоров ОАО «Приморскуголь» от <Дата> №___ было принято решение о ликвидации угольной шахты «<данные изъяты>»; работы по добыче угля на шахте «<данные изъяты>» остановлены <Дата>.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата> следует, что заключением №___ от <Дата> СФ ОАО «ВНИМИ» жилой дом по <адрес>, рекомендован к сносу по критериям безопасности, ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. Согласно Выписке из поквартирной карточки от <Дата> №___ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес><Дата>. Таким образом, на момент ликвидации шахты «<данные изъяты>» ДОАО «Шахтоуправление «<данные изъяты>» (<Дата>) ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Выпиской из поквартирной карточки МКУ «Архив Партизанского городского округа» от <Дата> №___ подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес><Дата> по настоящее время.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <Дата> №___ ФИО1 на праве собственности принадлежит только жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков» утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счёт федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Как следует из п.2 указанных Правил, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства энергетики РФ, как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных п.5 настоящих Правил.

Согласно п.п.5 и 8 названных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жильё и является одним из направлений государственной жилищной политики.

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает истец, рекомендован к сносу как дом, расположенный в границах условно-опасных зон по выходу провалов, по критерию безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них граждан; ФИО1 проживал в данном доме на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «<данные изъяты>»; жилое помещение являлось его постоянным местом жительства, иного жилого помещения он не имеет. Следовательно, ФИО1 подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Партизанского городского округа Приморского края включить ФИО1, <Дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский