Решение № 2А-1821/2017 2А-1821/2017~М-1722/2017 М-1722/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1821/2017

Мотивированное
решение составлено Дело № 2а-1821/2017

11 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г.Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре Некипеловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кольского района Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области, в ходе которой установлено, что на территории г.п. Туманный Кольского района Мурманской области на земельном участке с кадастровым номером № площадью 804 927 596 кв.м. расположено кладбище общей площадью 15 000 кв.м., на котором осуществляется захоронение умерших жителей г.п. Туманный. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации, администрацией г.п. Туманный не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка, не определены его границы. Право собственности на вышеуказанный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией городского поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории городского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Полагает, что отсутствие четкой границы земельного участка и отсутствие собственника земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствует определению и установлению их санитарно-защитной зоны, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью населения - неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципальных образований, и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения. Общественные кладбища, не поставленные на кадастровый учет, представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц, окружающей среде.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в срок до 01 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый в качестве кладбища и расположенный в границах городского поселения; создать специализированную. службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кольского района Мурманской области Глебов С.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным иске.

Представитель административного истца администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором против заявленных прокурором Кольского района требований не возражал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч.4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами самоуправления в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14, п.13 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения; в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.23 ст.8 Устава муниципального образования городское поселение Туманный Кольского района Мурманской области к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что на территории г.п. Туманный Кольского района Мурманской области на земельном участке с кадастровым номером 51:01:2701006:0018 площадью 804 927 596 кв.м. расположено общественное кладбище, на котором осуществляется захоронение умерших жителей г.п. Туманный. Земельный участок, используемый под кладбище, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела администрацией г.п. Туманный Кольского района Мурманской области не создавалась. Программы по погребению и похоронному делу на территории г.п. Туманный не разрабатывались и не принимались.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств по делу, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку администрацией г.п. Туманный не реализуются закрепленные в Законе и Уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующем законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие специализированной службы в г.п. Туманный Кольского района Мурманской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, а также в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию городского поселения Туманный Кольского района Мурманской области в срок до 01 августа 2018 года:

- поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый в качестве кладбища и расположенный в границах городского поселения;

- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Л.Пелепец