Постановление № 5-3/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

УИД: 66RS0010-01-2018-003939-58 дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гладких А.Н.,

рассмотрев на основании ч. 2, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер», ОГРН <...>, дата государственной регистрации 12 августа 2002 года, адрес (место нахождения): <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении юридическим лицом - акционерным обществом «Тандер» (далее - АО «Тандер») 26 октября 2018 года в 11 часов 00 минут в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдались санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, размещении отходов производства и потребления, а именно: в нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» контейнеры для сбора мусора переполнены, договор на вывоз мусора не представлен.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гладких А.Н. вину общества в совершении данного правонарушения не признала и пояснила, что непредставление копии договора на вывоз мусора не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также указала, что копии договора на вывоз мусора и актов выполненных работ направлялись в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора 23 октября 2018 года, что подтверждается квитанцией.

Полагает, что представленная в материалы дела видеозапись не может быть признана допустимым доказательством, поскольку крышка контейнера не открывалась и оценка наполненности контейнера с мусором должностным лицом не производилась.

Считает, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении законного представителя АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Допрошенная в судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Свердловской области ФИО1 показала, что в связи с поступившей информацией информационного агентства «Тагилсити» в отношении АО «Тандер» проводилось административное расследование по факту нарушения требований санитарных правил при обращении с отходами в магазине «Магнит», расположенном в <адрес>, 22 октября 2018 года со специалистом ФИО2 был проведен осмотр магазина и прилегающей территории. В ходе осмотра установлено, что контейнер для сбора мусора переполнен, крышка контейнера не прилегала к стенкам контейнера в связи с его переполненностью. Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра и на видеозаписи. В ходе проверки договор на вывоз мусора обществом представлен не был.

Также ФИО1 показала, что в целях надлежащего извещения законного представителя АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ею была передана телеграмма специалисту ПАО «Ростелеком». Данная телеграмма вручена не была в связи с отсутствием улицы Леваневского.

Выслушав защитника Гладких А.Н., допросив специалиста ФИО1, обозрев видеозапись, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившим запросом информационного агентства «Тагилсити» о нарушении АО «Тандер» требований санитарных правил при обращении с отходами в магазине «Магнит», расположенном в <адрес> в <адрес> (л.д. 4-12), должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> 28 сентября 2018 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Проведение административного расследования поручено специалистам территориального отдела ФИО2 и ФИО1 (л.д. 15-16).

Из материалов дела усматривается, что специалистами ФИО2 и ФИО1 проведен осмотр принадлежащих АО «Тандер» помещений, территорий, о чем составлен протокол от 22 октября 2018 года, соответствующий требованиям ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-24).

Согласно названному документу, АО «Тандер» при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения вышеназванных санитарных правил, выразившиеся в том, что контейнер для сбора мусора, установленный во дворе <адрес>, переполнен, закрыт крышкой. Договор на вывоз мусора не представлен.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления 26 октября 2018 года в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-29).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, осуществляется по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 26 октября 2018 года специалистом-экспертом ФИО1 в отсутствие законного представителя общества (л.д. 28-29).

Телеграмма от 24 октября 2018 года, содержащая приглашение явиться в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 26 октября 2018 года для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», не вручена (л.д. 26).

При этом из ее текста следует, что телеграмма в г. Кировград Свердловской области не доставлена, поскольку ул. Леваневского отсутствует. Указано, что АО «Тандер» территориально находится в Краснодаре по адресу: ул. Леваневского, д. 185 (л.д. 26).

Согласно телефонограмме оператора ПАО «Ростелеком» от 11 февраля 2019 года, телеграмма № передана в г. Кировград. После прослушивания записи телефонного разговора с лицом, передавшим телеграмму, данный факт подтвердился, оператору ПАО «Ростелеком» был озвучен адрес: «<адрес>».

Данное извещение надлежащим признано быть не может, так как из имеющейся в деле выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что юридическим адресом АО «Тандер» является <адрес>.

Таким образом, обязанность известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, специалистом-экспертом ФИО1 выполнена не была.

Извещение законному представителю общества о составлении протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, не направлялось, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя АО «Тандер» с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Недостаток протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению не был устранен, дело было принято к производству суда.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении такое существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола, не может быть устранено. Возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков безвозвратно утрачена, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, и прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Тандер» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, оставившим протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев