Решение № 2А-375/2018 2А-375/2018~М-362/2018 М-362/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-375/2018

Дело № 2а-375/2018 года изготовлено в окончательной форме 10 сентября 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Осташков 5 сентября 2018 года

Осташковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

при секретаре Федоровой М.В.,

с участием прокурора Нескучаевой О.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной структуры, обязании установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп в здание администрации Осташковского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной структуры, обязании установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп в здание администрации Осташковского городского округа до 1 ноября 2018 года, ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения администрацией Осташковского городского округа законодательства в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в нарушение ст.7 Конституции РФ, ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 4.1.12-4.1.16, п.п.5.1.2, 5.1.9, 5.2.13 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 года №605 на входе в здание администрации Осташковского городского округа отсутствует пандус или другие средства подъема для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, вход в указанное здание не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В судебном заседании прокурор Нескучаева О.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, уточнив срок исполнения обязанности до 1 мая 2019 года.

Представитель административного ответчика - администрации Осташковского городского округа - по доверенности ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.

Ст.1 КАС РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч.1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2).

Из материалов дела усматривается, что Осташковским межрайонным прокурором заявлено требование об оспаривании бездействия органа местного самоуправления-администрации Осташковского городского округа, которое в соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.219 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Осташковской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением Ф.И.О. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов администрацией Осташковского городского округа. В ходе проверки 9.08.2018 года установлено. Что вход в здание администрации Осташковского городского округа, расположенное по адресу: <...>, не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп в соответствии с техническими требованиями по оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, что в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является обязанностью органа местного самоуправления по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла) для беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, которая не исполнена (л.д.15-16).

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д.17).

Статьями 7,39 Конституции РФ закреплены гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Положением статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) и другим объектам.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно своду Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 устанавливаются конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу приведенных выше норм администрация Осташковского городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязана принять меры по оборудованию входа (выхода) в здание администрации пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Доказательств того, что администрацией Осташковского городского округа предпринимаются какие-либо конкретные действия по оборудованию входа (выхода) в здание администрации пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения не представлено.

П.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку по делу установлено, что администрацией Осташковского городского округа надлежащим образом не выполняются обязанности по оборудованию входа (выхода) в здание администрации пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Осташковского межрайонного прокурора в полном объеме.

Ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административным заявлением в защиту неопределенного круга лиц – инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения о понуждении собственников зданий и сооружений, органов местного самоуправления, государственных бюджетных учреждений обеспечить беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя Осташковского городского округа, чьи права нарушены, Осташковский межрайонный прокурор правомочен в силу ч.1 ст.39 КАС РФ обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа по неисполнению обязанности по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла) для беспрепятственного доступа к объекту социальной структуры – зданию администрации Осташковского городского округа, расположенному по адресу: <...>.

Обязать администрацию Осташковского городского округа в срок до 1 мая 2019 года установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в соответствии с техническими требованиями к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, которые предусмотрены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года, СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России №798 от 14.11.2016 года при входе в здание администрации Осташковского городского администрация, расположенное по адресу: <...>.

Обязать администрацию Осташковского городского округа сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме-10 сентября 2018 года.

Федеральный судья: В.Л. Ежелый.