Решение № 2А-387/2023 2А-56/2024 2А-56/2024(2А-387/2023;)~М-325/2023 М-325/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-387/2023

Дело № 2а-56/2024 (2а-387/2023)

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №и от ДАТА.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным действий по исключению из списка детей-сирот, обязании восстановить в списке.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки обращения ФИО2 установлено, что с 02 мая 2005 г. он относился к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. При установлении опеки, сохранено право на жилье по <адрес>, площадью 16,2 кв. м. В 2010 году был поставлен на жилищный учет с целью предоставления жилого помещения по категории инвалид детства.

10 сентября 2013 года между ФИО2 и Севской городской администрацией заключен договор № 42 социального найма вышеуказанного жилого помещения. В 2017 году отказано в постановке на жилищный учет с целью предоставления жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

18 июня 2018 г. на основании решения Севского районного суда Брянской области от 08 мая 2018 г. ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановлением от 25 сентября 2023 г. № 592 администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» исключен из списка в связи с наличием вышеуказанного жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Вместе с тем жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, отсутствуют инженерные системы в виде водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении жилищных прав ФИО2, гарантированные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с этим главе администрации района прокурором внесено представление, однако, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Учитывая изложенное, прокурор просил признать незаконным данные действия, восстановить ФИО2 в указанном списке согласно его очередности.

Определением суда от 11 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2

24 января 2024 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что согласно договору социального найма жилого помещения № 42 от 10 сентября 2013 года администрация Севского муниципального района предоставила ФИО2 в бессрочное владение и пользование жилое помещение. При этом жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания не признавалось.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

В судебное заседание представители Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, Департамента строительства Брянской области, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. (далее - Обзор), право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В пункте 8 Обзора разъяснено, что федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившее в законную силу решение суда приобретает определенные качества (свойства) и влечет установленные законом правовые последствия, а именно обязательность, неопровержимость, исключительность, преюдициальность, исполнимость. Совокупность названных качеств судебного решения обеспечивает стабильность подтвержденных судом фактов и правоотношений, а также защиту нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов субъектов материальных правоотношений.

Обязательность законной силы судебного решения означает, что вступившее в законную силу решение обязательно не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Севского районного суда Брянской области от 08 мая 2018 г. удовлетворены исковые требования прокурора Севского района в интересах ФИО2 к администрации Севского муниципального района о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На администрацию Севского муниципального района возложена обязанность поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу 11 июня 2018 г. (л.д.27-37).

Постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 18 июня 2018 г. № 423 на основании решения суда от 08 мая 2018 г. ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.38).

Постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 25 сентября 2023 г. № 592 ФИО2 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Севского муниципального района Брянской области. Основанием для исключения заинтересованного лица из списка послужило наличие у ФИО2 права на бессрочное владение и пользование жилым помещением по <адрес>, на основании договора социального найма от ДАТА № (л.д.42-43).

Кроме того, 25 сентября 2023 г. приказом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области № 1018 ФИО2 исключен из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянской области (л.д.45-46).

02 октября 2023 г. ФИО2 с целью защиты своих жилищных прав обратился в прокуратуру Севского района (л.д.47).

В ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки установлено, что администрацией при наличии вступившего в законную силу судебного акта, принято незаконное решение об исключении ФИО2 из списка лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с чем, нарушено конституционное право ФИО2 на жилище, а также на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с выявленными нарушениями 31 октября 2023 г. в адрес главы администрации Севского муниципального района внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.48-51).

В своем ответе на представление глава администрации района указал, что администрацией района ФИО2 по договору социального найма от ДАТА №, предоставлено жилое помещение, общей площадью 16,2 кв. м, расположенное по <адрес> (л.д. 52-55).

Из акта проверки от 21 декабря 2023 г. и фототаблицы следует, что в ходе осмотра вышеуказанной квартиры установлено наличие электроснабжения, централизованного отопления, а также отсутствие хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения (л.д.60-72).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик.

В своих доводах в судебном заседании сторона административного ответчика ссылалась, в том числе на п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как основание исключения заинтересованного лица ФИО2 из списка детей-сирот.

Согласно п. 3.1 ст. 8 названного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Доводы представителя административного ответчика, что ФИО2 предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма от 10 сентября 2013 г. № 42, суд считает необоснованными. Основания на которые указывает административный ответчик существовали на момент принятия решения суда от 08 мая 2018 г. на основании которого ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выводы об удовлетворении требований прокурора (гражданское дело № 2-106/2018) суд мотивировал тем, что ФИО2, являясь сиротой, до достижения 23 лет, не имел права собственности на недвижимое имущество; общая площадь предоставленной по договору социального найма <адрес> составляет 16,2 кв. м, жилая площадь – 11,8 кв. м, что менее учетной нормы площади жилого помещения по Севскому району.

Так, дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2021 № 41-КГ21-1).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, исходит из того, что включение ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, было произведено на законных основаниях в рамках исполнения решения Севского районного суда Брянской области от 08 мая 2018 г., в котором дана правовая оценка наличию оснований для включения ФИО2 в список, после его включения в список 18 июня 2018 г. утраты ФИО2 оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не произошло, решение Севского районного суда Брянской области от 08 мая 2018 г. не отменено и не изменено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» по исключению ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Севском муниципальном районе, являются незаконными, в связи с чем, для восстановления прав ФИО2 суд считает необходимым обязать административного ответчика восстановить ФИО2 в данном списке.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» по исключению ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Севского муниципального района, обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» восстановить ФИО2 в указанном списке согласно ранее занимаемой очередности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2024 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина