Решение № 2А-1009/2025 2А-1009/2025~М-596/2025 М-596/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1009/2025

УИД 71RS0026-01-2025-001004-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2025 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Мироновой О.В.

при секретаре Сычеве С.Ю.,

с участием

ст. помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Баюсовой Е.А.,

представителя административного ответчика МБУ ДО ЦДТ - и. о. директора ФИО1,

представителя заинтересованного лица - управления образования администрации города Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1009/2025 по административному иску прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО ЦДТ об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Привокзального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МБУ ДО ЦДТ, просит признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и обязать МБУ ДО ЦДТ провести работы по замене системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ). В обоснование заявленных требований прокурор Привокзального района г. Тулы указывает, что в ходе проведенной проверки выявлен факт нарушения законодательства направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности в здании МБУ ДО ЦДТ по адресу: <адрес>, а именно: не проведены работы по замене системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ). До настоящего времени выявленное нарушение не устранено, в связи с чем прокурор Привокзального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Баюсова Е.А. заявленные требования поддержала, просила установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МБУ ДО ЦДТ - и. о. директора ФИО1, представитель заинтересованного лица - управления образования администрации города Тулы по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражали.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ, - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, причин его неявки не сообщило, об отложении судебного разбирательства не просило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Закона о пожарной безопасности).

В ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Законодатель, устанавливая в ст. 83 указанного Федерального закона № 123-ФЗ требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абз. 1 ч. 1).

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», средний срок службы ИП должен быть не менее 10 лет (п. 4.2.4.3), средний срок службы ИЭ должен быть не менее 10 лет (п. 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (п. 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (п. 7.9.4). Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее 10 лет.

Судом установлено, что МБОУ ДО ЦДТ, ОГРН №, дата зарегистрировано в качестве юридического лица, с основным видом деятельности - образование дополнительное детей и взрослых. Образовательная деятельность осуществляется МБОУ ДО ЦДТ в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <...>, принадлежащем административному ответчику на праве оперативного управления.

дата прокуратурой Привокзального района г. Тулы совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и <адрес>м) ГУ МЧС России по Тульской области проведена проверка исполнения МБУ ДО ЦДТ законодательства о пожарной безопасности. В ходе данной проверки установлено, что система противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах) в здании по адресу: <адрес>, эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет).

По результатам проведенной проверки дата заместителем прокурора Привокзального района г. Тулы в адрес директора МБУ ДО ЦДТ вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности.

До настоящего времени выявленное нарушение МБУ ДО ЦДТ не устранено. В судебном заседании представитель МБУ ДО ЦДТ - и. о. директора ФИО1 пояснила, что замена системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ), будет произведена по мере поступления финансирования.

Поскольку МБУ ДО ЦДТ является учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий в сфере образования, данное учреждение обязано в силу вышеуказанных норм действующего законодательства соблюдать требования противопожарной безопасности и своевременно устранять их нарушения, несущие потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в МБУ ДО ЦДТ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Привокзального района г. Тулы требований.

При определении срока исполнения решения суда, исходя требований разумности, суд считает необходимым определить его в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, о чем просил в судебном заседании административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО ЦДТ (ОГРН №) в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МБУ ДО ЦДТ (ОГРН №) в течении 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести работы по замене в здании, расположенном по адресу: <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий О.В. Миронова