Решение № 2А-2861/2020 2А-2861/2020~М-1295/2020 М-1295/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-2861/2020

УИД 11RS0001-01-2020-002176-97 Дело № 2а-2861/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

29 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ООО «Агентство «Вэртас» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми № 11/7-3421-19-ОБ/12-431-И/2017-240 от ** ** **,

установил:

ООО «Агентство «Вэртас» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в ... о признании незаконным и отмене предписания № 11/7-3421-19-ОБ/12-431-И/2017-240 от ** ** **.

В обоснование административного искового заявления указано, что надзорным органом в адрес юридического лица выдано обжалуемое предписание, возложившее на юридическое лицо обязанность отстранить с ** ** ** от работы работников ФИО1 и ФИО2, не прошедших обязательный медицинский осмотр, организовать проведение обязательных медицинских осмотров названных работников. Однако вопреки выводу административного органа ни один из нормативных актов трудового законодательства не содержит требования о прохождении обязательного медицинского осмотра категорий работников, к которым относятся работники ФИО2 и ФИО1, оказывающие услуги по оформлению перевозочных документов. Индивидуальные программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ** ** ** в отношении указанных работников, справки МСЭ не содержат дополнительных, кроме указанных в данных документах требований по прохождению обязательного медицинского осмотра при приеме на работу. Юридическим лицом проведена специальная оценка условий труда, в соответствии с которой условий труда по вредным (опасным) факторам по должностям агента по продаже и старшего агента по продаже не установлено. Также указано на то, что необходимость проведения медицинских осмотров работающих на данных должностях, отсутствует.

Определением судьи от ** ** ** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены работники ООО «Агенство «Вэртас» ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Агентство «Вэртас» ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2 и ФИО1 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. ФИО1 представила суду заявление о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актами возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение указанных требований возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно статье 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения № 11/7-3421-19-ОБ от ** ** **) на основании распоряжения № 11/7-3421-19-ОБ/12-11351-И/2017-240 от ** ** ** заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в ... (по правовым вопросам) ФИО5, государственным инспектором труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) ФИО6 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО «Агентство Вэртас».

По результатам проверки составлен акт № 11/7-3421-19-ОБ/12-429-И/2017-240 от ** ** **, и ООО «»Агентство «Вэртас» выдано предписание № 11/7-3421-19-ОБ/12-431-И/2017-240 от ** ** **, которым на Организацию возложена обязанность отстранить от работы с ** ** ** работников ООО «Агентство «Вэртас» ФИО1 и ФИО2, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, до устранения указанных нарушений; организовать проведение обязательных медицинских осмотров работников ФИО1 и ФИО2

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 69 Трудового кодекса РФ установлено, что обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных поименованным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее – Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н.

Пунктом 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте. Порядком предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием конкретных специалистов медицинской сферы.

Установлено, что согласно приказу № 51/л от ** ** ** и трудового договора № ТД-28-2018 от ** ** ** ФИО1 принята на работу в ООО «Агентство «Вэртас» в Ухтинскую группу продаж на должность агента по продажам в порядке перевода из АО «Агентство «Вэртас».

В соответствии с приказом № 58/л от ** ** ** и трудовым договором № ТД-30-2018 от ** ** ** ФИО2 принята на работу в ООО «Агентство «Вэртас» в Ухтинскую группу продаж на должность старшего агента по продаже перевозок в порядке перевода из АО «Агенство «Вэртас»; с ** ** ** переведена на должность агента по продажам, о чем оформлено дополнительное соглашение к трудовому договору от ** ** **.

Проверкой надзорного органа установлено, что рабочие места указанных работников находятся в удаленном доступе. В организации ведется электронный документооборот на внутреннем сайте предприятия.

Понятие торговая деятельность (далее также - торговля) приведена в Федеральном законе от ** ** ** № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а именно в статье 2, согласно которому, - это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; оптовая торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; розничная торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Аналогичные определения данным понятиям содержаться в «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденные Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст.

Согласно статье 492 Гражданского кодека РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

При этом договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара (статья 493 Гражданского кодекса РФ).

Данный вид деятельности связан с предоставлением услуг и работами по продаже (перепродаже без видоизменения) любых товаров народного потребления, приобретенных (полученных) продавцом для дальнейшей их реализации в целях извлечения доходов от осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, услуги по продаже билетов и резервированию мест на поездах (код 021101), воздушных судах (код 021401) и пассажирском автомобильном транспорте (код 021501) относятся к услугам пассажирского транспорта и предоставляются хозяйствующими субъектами-перевозчиками в рамках заключаемых ими договоров перевозки пассажиров.

По договору перевозки пассажира (статья 786 Гражданского кодекса РФ) перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.

Как следует из приведенной выше нормы гражданского законодательства, билеты, приобретаемые пассажирами для проезда на железнодорожном, воздушном, автомобильном и других видах пассажирского транспорта, являются лишь документами, подтверждающими оплату услуг перевозчиков по договору перевозки пассажиров, и по своему назначению приравниваются к кассовым или товарным чекам, выдаваемым продавцами покупателям по договорам розничной купли-продажи.

Учитывая данное обстоятельство, деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, связанная с извлечением доходов от реализации пассажирам проездных документов, не может быть отнесена к сфере торговли (розничной).

Из пункта 5.2 Устава ООО «Агентство «Вэртас» следует, что общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Основными видами деятельности общества являются: услуги по бронированию и оформлению авиа и железнодорожных перевозочных документов и прочие сопутствующие услуги; услуги по бронированию и оформлению перевозочных документов для проезда автотранспортом и прочие сопутствующие услуги; услуги по бронированию гостиниц в России и за рубежом, заказ трансфера; туристско-экскурсионные и прочие сопутствующие услуги; услуги по организации экспресс отправлений корреспонденции, грузов; курьерская деятельность; представительские услуги для авиакомпаний; оформление страховых полисов; осуществление посреднической деятельности; оказание различных консультационных услуг; сдача в аренду объектов недвижимости; оказание маркетинговых услуг.

ООО «Агентство «Вэртас» является посредником между перевозчиками (туристскими организациями и т.д.) и пассажирами (заказчиками и т.д.) и распространение перевозочных документов строится на основании агентских соглашений, договоров между перевозчиком и ООО «Агентство «Вэртас».

Как установлено материалами дела, общество и его работники не заключают договоры купли-продажи перевозочных документов, а оформляют договоры перевозки между перевозчиком и пассажиром (перевозочные документы на перевозку воздушным, железнодорожным транспортом, на автобусные перевозки), имея доступ к ресурсам мест и информации по расписанию, тарифам и правилам перевозчиков. Перевозочные документы оформляются от имени перевозчика.

Вместе с тем, из анализа положений части 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ, пункта 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников, следует, что требование о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников организаций торговли.

Применительно к изложенному работники ФИО1 и ФИО2, осуществляющие оформление авиа/железнодорожных, автобусных перевозочных документов, бронирование данных документов и сопутствующих услуг, в смысле приведенных положений законодательства, не являются работниками, занятых на работах в организации торговли.

Исходя из анализа приведенных выше норм права, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о наличии оснований для признания предписания об устранении выявленных нарушений № 11/7-3421-19-ОБ/12-431-И/2017-240 от ** ** ** Государственной инспекции труда в Республике Коми незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Агентство «Вэртас» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми № 11/7-3421-19-ОБ/12-431-И/2017-240 от ** ** ** удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции труда в Республике Коми № 11/7-3421-19-ОБ/12-431-И/2017-240 от ** ** ** признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Р.В. Куриленко

Мотивированное решение составлено 08 августа 2020 года.

Копия верна: судья -