Решение № 2А-228/2020 2А-228/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-228/2020

к делу № 2а-228/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Крыловская 20 апреля 2020 года

Крыловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петросян К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга обратился с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крыловский район, выразившемся в непринятии мер к надлежащему содержанию и приобретению медицинского имущества и медикаментов, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов муниципального образования Крыловский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указывает, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский район выявлены нарушения, допущенные при содержании резерва материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой порядка хранения запланированных ресурсов в ГБУЗ Крыловского района «Центральная районная больница» установлено, что в резервах материальных ресурсов отсутствовали определенные постановлением главы администрации Крыловского района медикаменты:Амоксиклав, порошок для инфузий 1,2 № 5 - 40 флаконов; Анатоксин столбнячный 1,0 № 10 - 90 упаковок; ФИО1 раствор 5,0 № 5 - 11 упаковок; Валидол, таблетки 0,06 № 10-20 упаковок; ФИО2, раствор 40,0- 40 упаковок; Верапамил, раствор для инфузий 2,0 № 10-5 флаконов; Вода, раствор для инфузий 5,0 № 10-5 флаконов; ФИО3, раствор для инфузий 0,025 %, 0 № 10-5 упаковок; Демидрол, раствор для инфузий 1% 1,0 № 10 - 15 упаковок; Дроперидол, раствор для инфузий 0,25 % 2,0 № 5 - 13 флаконов; Инсулин, чел. Раствор для инфузий 100 ЕД 410,0 - 15 флаконов; Йод, спиртовой раствор 5 % 10,0 - 102 флакона; Йод, спиртовой раствор 5 % 25,0 - 100 упаковок; Калий йод, таблетки 0,25 № 100 - 40 упаковок; Калий хлорид, раствор 4 % 10, 0 № 10-40 упаковок; Кальций хлорид, раствор 10 % 10,0 № 10 - 22 упаковки; Лидокаин, раствор спрей 10% 38,0 - 48 упаковок; Налоксон, раствор для инфузий 0,4 мг 1,0 № 10 -упаковки; Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 250,0 - 138 упаковок; уголь активированный таблетки 0,25 № 10-95 упаковок; ФИО4, раствор

гг - инфузий 2,4 % 10,0 № 10-3 флакона; повязка впитывающая клейка 15*20- 9 штук; повязка стерильная 10*25 - 20 штук; повязка стерильная 10*25 - 25 _гук; Нетк. Саляетки 10*20 нестерильные - 25 штук; перчатки смотровые днор. № 7, 8, 9 - 250 пар; перчатки стерильные - 75 штук). Вместе с тем, тсугствие в наличии необходимых для оказания помощи населению гдикаментов в случае развития чрезвычайной ситуации на территории униципального образования Крыловский район могло привести к человеческим жертвам.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Крыловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по результатам рассмотрения которого нарушения администрацией не устранены, меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район не организовано надлежащее формирование и поддержание в необходимом количестве материального резерва необходимого для оказания помощи населению в результате возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по непринятию мер к восполнению и содержанию резерва материальных гесурсов может привести к человеческим жертвам при наступлении неблагоприятных явлений природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Крыловский район нарушает предоставленное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Иванов В.А. поддержал заявленные требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать приобретение следующих медикаментов и медицинского имущества: Амоксиклав, порошок для инфузий 1,2 № 5 - 40 флаконов; Анатоксин столбнячный 1,0 № 10-90 упаковок; ФИО1 раствор 5,0 № 5 - 11. наковок; Валидол, таблетки 0,06 № 10-20 упаковок; ФИО2, раствор 40,0 - 40 упаковок; Верапамил, раствор для инфузий 2,0 № 10-5 флаконов; Вода, раствор для инфузий 5,0 № 10-5 флаконов; ФИО3, раствор для инфузий 0,025 %, 0 № 10-5 упаковок; Демидрол, раствор для инфузий 1% 1,0 \2 10 - 15 упаковок; Дроперидол, раствор для инфузий 0,25 % 2,0 № 5 - 13 флаконов; Инсулин, чел. Раствор для инфузий 100 ЕД 410,0 - 15 флаконов; Под, спиртовой раствор 5 % 10,0 - 102 флакона; Йод, спиртовой раствор 5 % 25,0 - 100 упаковок; Калий йод, таблетки 0,25 № 100 - 40 упаковок; Калий хлорид, раствор 4 % 10, 0 № 10-40 упаковок; Кальций хлорид, раствор 10 % 10,0№ 10-22 упаковки; Лидокаин, раствор спрей 10% 38,0 - 48 упаковок; Налоксон, раствор для инфузий 0,4 мг 1,0 № 10-4 упаковки; Натрия хлорид, оаствор для инфузий 0,9% 250,0 - 138 упаковок; уголь активированный таблетки 0,25 № 10-95 упаковок; ФИО4, раствор для инфузий 2,4 % 10,0 № 10-3 флакона; повязка впитывающая клейкая 15*20 - 10 штук; повязка стерильная 10*25 - 20 штук; повязка стерильная 10*25 - 25 штук; Нетк. Саляетки 10*20 нестерильные - 25 штук; перчатки смотровые однор. № 7, 8, 9 - 250 пар; перчатки стерильные - 75 штук).

В отзыве, представленном суду, глава муниципального образования Крыловский район ФИО5 с исковыми требованиями согласен, указывает, что администрация муниципального образования Крыловский район обязуется определить место для хранения медицинского имущества и медикаментов, заключить договора ответственного хранения, организовать приобретения медикаментов и медицинского имущества, указанного в исковом заявлении.

Заслушав доводы помощника прокурора Крыловского района Иванова В.А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Прокуратурой Крыловского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский район выявлены нарушения, допущенные при содержании резерва материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), под предупреждением чрезвычайных ситуаций подразумевается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 3 Закона № 68-ФЗ к основным целям законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся следующие: осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из положений ст. 18 Закона № 68-ФЗ следует, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю лотери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка; на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п. «ж» ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных.

Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов определен Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2005 № 967 «О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов главой администрации муниципального образования Крыловский район вынесено решение № 265 от 25.04.2019 «О порядке создания, хранения, использования и восстановления и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования Крыловский район для ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Проверкой порядка хранения запланированных ресурсов в ГБУЗ Крыловского района «Центральная районная больница» установлено, что в резервах материальных ресурсов отсутствовали определенные постановлением главы администрации Крыловского района медикаменты: Амоксиклав, порошок для инфузий 1,2 № 5 - 40 флаконов; Анатоксин столбнячный 1,0 № 10 - 90 упаковок; ФИО1 раствор 5,0 № 5 - 11 упаковок; Валидол, таблетки 0,06 № 10-20 упаковок; ФИО2, раствор 40,0- 40 упаковок; Верапамил, раствор для инфузий 2,0 № 10-5 флаконов; Вода, раствор для инфузий 5,0 № 10-5 флаконов; ФИО3, раствор для инфузий 0,025 %, 0 № 10-5 упаковок; Демидрол, раствор для инфузий 1% 1,0 № 10 - 15 упаковок; Дроперидол, раствор для инфузий 0,25 % 2,0 № 5 - 13 флаконов; Инсулин, чел. Раствор для инфузий 100 ЕД 410,0 - 15 флаконов; Йод, спиртовой раствор 5 % 10,0 - 102 флакона; Йод, спиртовой раствор 5 % 25,0 - 100 упаковок; Калий йод, таблетки 0,25 № 100 - 40 упаковок; Калий хлорид, раствор 4 % 10, 0 № 10-40 упаковок; Кальций хлорид, раствор 10 % 10,0 № 10 - 22 упаковки; Лидокаин, раствор спрей 10% 38,0 - 48 упаковок; Налоксон, раствор для инфузий 0,4 мг 1,0 № 10 -4 упаковки; Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 250,0 - 138 упаковок; уголь активированный таблетки 0,25 № 10-95 упаковок; ФИО4, раствор для инфузий 2,4 % 10,0 № 10-3 флакона; повязка впитывающая клейкая 15*20-9 штук; повязка стерильная 10*25 - 20 штук; повязка стерильная 10*25 - 25 _гук; Нетк. Саляетки 10*20 нестерильные - 25 штук; перчатки смотровые однор. № 7, 8, 9 - 250 пар; перчатки стерильные - 75 штук). Вместе с тем, тсугствие в наличии необходимых для оказания помощи населению гдикаментов в случае развития чрезвычайной ситуации на территории униципального образования Крыловский район могло привести к человеческим жертвам.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Крыловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по результатам рассмотрения которого нарушения администрацией не устранены, меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район не организовано надлежащее формирование и поддержание в необходимом количестве материального резерва необходимого для оказания помощи населению в результате возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по непринятию мер к восполнению и содержанию резерва материальных гесурсов может привести к человеческим жертвам при наступлении неблагоприятных явлений природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Крыловский район нарушает предоставленное Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие администрации муниципального образования Крыловский район нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории Крыловского района, данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 К АС РФ дают прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Местом совершения бездействия администрации является территория муниципального образования Крыловский район Краснодарский край.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

По указанным и приведенным судом обстоятельствам заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и приобретению медицинского имущества и медикаментов, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Крыловский район № от ДД.ММ.ГГГГ «Номенклатура и объем гезерва материальных ресурсов муниципального образования Крыловский оайон для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер»,удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район Краснодарского края определить место для хранения медицинского имущества и медикаментов, заключить договоры ответственного хранения.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район организовать приобретение следующих медикаментов и медицинского имущества: Амоксиклав, порошок для инфузий 1,2 № 5 -40 флаконов; Анатоксин столбнячный 1,0 № 10-90 упаковок; ФИО1 раствор 5,0 № 5 - 11 упаковок; Валидол, таблетки 0,06 № 10-20 упаковок; ФИО2, раствор 40,0- 40 упаковок; Верапамил, раствор для инфузий 2,0 № 10-5 флаконов; Вода, раствор для инфузий 5,0 № 10-5 флаконов; ФИО3, раствор для инфузий 0,025 %, 0 № 10-5 упаковок; Демидрол, раствор для инфузий 1% 1,0 № 10 - 15 упаковок; Дроперидол, раствор для инфузий 0,25 % 2,0 № 5 - 13 флаконов; Инсулин, чел. Раствор для инфузий 100 ЕД 410,0 - 15 флаконов; Йод, спиртовой раствор 5 % 10,0 - 102 флакона; Йод, спиртовой раствор 5 % 25,0 - 100 упаковок; Калий йод, таблетки 0,25 № 100 - 40 упаковок; Калий хлорид, раствор 4 % 10, 0 № 10-40 упаковок; Кальций хлорид, раствор 10 % № 10-22 упаковки; Лидокаин, раствор спрей 10% 38,0 - 48 упаковок; Налоксон, раствор для инфузий 0,4 мг 1,0 № 10-4 упаковки; Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% 250,0 - 138 упаковок; уголь активированный таблетки 0,25 № 10-95 упаковок; ФИО4, раствор для инфузий 2,4 % 10,0 № 10-3 флакона; повязка впитывающая клейкая 15*20 - 10 штук; повязка стерильная 10*25 - 20 штук; повязка стерильная 10*25 - 25 штук; нетканые салфетки 10*20 нестирильные 25 шт.; перчатки стерильные - 75 штук).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья <данные изъяты>