Решение № 2А-1501/2025 2А-1501/2025~М-1188/2025 М-1188/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1501/2025

№ 2а-1501/2025

26 RS0024-01-2025-002210-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 10 октября 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре Мустафиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и администрации города Невинномысска о признании незаконными решений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка, отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконными решений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска: изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка, отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что он является членом СНТ «Водник-1». Земельный участок № не имеет собственника, никому не распределен. Ему известно, что в соответствие с Федеральным законом от 25.10.2022 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2031 г. члены коммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой участок соответствует ряду условий.

В рамках процедуры регистрации права собственности, межевания и установления границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер не указан, так как земельный участок бы снят с кадастрового учета и обозначен как ЗУ1, площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец также обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив требуемые законом документы. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу Комитетом был дан ответ № об отказе в утверждении схемы земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории СНТ. ДД.ММ.ГГГГ Комитет предоставил истцу ответ №, в соответствие с которым запрашиваемый участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, к.н. № и его границы не установлены в соответствии с законодательством.

Полагает, что ответы Комитета по управлению муниципальным имуществом следует расценивать как решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно запрашиваемого земельного участка, а потому считает, что Комитет злоупотребляет своими правами, поскольку согласно п.2.7 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он может данный земельный участок получить бесплатно. Одним из условий предоставления земельного участка является, что «если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация».

Считает отказ незаконным и нарушающим его права.

Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска об отказе в утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес> в связи с отсутствием проекта межевания территории СНТ и ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка незаконными; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения; восстановить сведения о земельном участке, ранее присвоенный к.н. №, расположенном по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Невинномысска и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Определением суда от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, интересы которого затрагиваются настоящим административным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. Согласно актовой записи о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Отделом ЗАГС по г. Невинномысску по запросу суда, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержала статья 32 Закона № 66-ФЗ, действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение касадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения часть 28 статьи 54 этого Закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

- в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 17-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

- при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ коммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, в силу части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного Закона проекты организации и застройки территорий коммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года, члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких коммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без введения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу упомянутого федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом названного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами этой некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом СНТ «Водник-1», где ему выделен земельный участок № площадью 600 кв.м.

С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, однако, ему ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за № об отказе в утверждении схемы земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории СНТ.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотрены статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со схемой земельный участок № расположен в границе земельного участка номер кадастрового квартала №, предоставленного СТ «Водник-1», указаны площадь земельного участка, номер земельного участка согласно генеральному плану СНТ «Водник -1», обозначены характерные точки границ и их координат.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, по делу имеется.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории СНТ «Водник -1» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка административному истцу, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает его право на приобретение участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО2 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в адрес истца направлен ответ о том, что поскольку запрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, к.н.№, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности иного лица то ФИО2 не может быть предоставлена муниципальная услуга по предоставлению земельного участка в собственность.

Испрашиваемый административным истцом ФИО2 земельный участок образован из земельного участка площадью 2,67 га, предоставленного СНТ «Водник-1» на основании постановления главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются проектом границ земельного участка СНТ «Водник -1», землеустроительным делом 1998 года, подготовленным ОАО «Ставропольский трест инженерно – строительных изысканий», справкой кадастрового инженера ФИО1

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании решения общего собрания членов СНТ был принят в члены СНТ «Водник - 1», и ему был выделен земельный участок №, указанные сведения подтверждаются выпиской из протокола, справкой СНТ «Водник-2», членской книжкой, сведений об исключении административного истца ФИО2 из членов в установленном порядке сторонами не представлено и судом не добыто.

Указанные в ст. 11.3 ЗК РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу.

В данном же случае, испрашиваемый земельный участок образован и предоставлен в 1995 году, впоследствии распределен административному истцу ФИО2 как члену садоводческого некоммерческого товарищества, в заявлении к административному ответчику ставился вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в тех границах и размерах, которые существовали ранее.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Закона № 137-Ф3 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 названной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 упомянутой статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Абзацем вторым указанного пункта предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска не принял во внимание, что оно может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса. В этом решении должны быть перечислены все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). Причем, существенное правовое значение для предоставления в собственность бесплатно земельного участка имеют три обстоятельства:

испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Закона № 66-ФЗ, то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

При этом вопрос о передаче земельного участка в собственность бесплатно не зависит от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Как указывалось в решении выше, в данном случае запрет на предоставление земельного участка в собственность федеральным законом не установлен.

В соответствии с пунктом 2.8 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 названной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце 1 данного пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для предоставления земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

На основании постановления главы администрации города Невинномысска СК от 25.07.1995 года №, садоводческому товариществу «Водник-1» предоставлен земельный участок площадью 2,67 га в аренду сроком на 30 лет без права выкупа для расширения садоводческого товарищества.

Таким образом, СНТ «Водник-1» образовано, и земельный участок ему передан до вступления в силу как Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Спорный земельный участок распределен ФИО2 решением общего собрания СНТ «Водник-1», указанное решение принято единогласно, Протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ никем не обжаловался, недействительным или ничтожным не признавался.

Материалами дела подтверждено и административными ответчиками не опровергнуто, что спорный земельный участок находится на территории СНТ «Водник - 1», категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 600 кв.м, адрес: <адрес>

Ограничения прав на земельный участок в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены.

При этом суждение административного ответчика о том, что спорный участок ранее был предоставлен иному лицу, не является допустимым доказательством, поскольку оно противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 66 Земельного кодекса РСФСР (1991 год) земельные участки для коллективного садоводства предоставляются местными Советами народных депутатов (местными администрациями) в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно части 4 статьи 66 Земельного кодекса РСФСР (1991 год) на участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" было установлено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" было установлено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, правоустанавливающим документом, на основании которого возникает право собственности на земельный участок, является свидетельство, выданное органом местного самоуправления либо по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177, либо в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно статье 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом (пункт 1); земельный участок является недвижимой вещью (статья 130) (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок может выступать в качестве объекта вещных прав только в том случае, когда он в установленной законом процедуре будет индивидуализирован и приобретет юридические характеристики индивидуально-определенной вещи.

Между тем, как установлено в судебном разбирательстве, спорный земельный участок не был сформирован. И именно ФИО2 принимает меры для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории и постановки его на государственный кадастровый учет. В этой связи вывод административного ответчика о том, что спорный участок ранее был предоставлен иному физическому лицу нельзя признать правильным.

Материалами дела также подтверждается, что поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-Ф3 условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено правилами землепользования и застройки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимая меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административного истца, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и администрации города Невинномысска о признании незаконными решений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска: изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка, отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и заявление ФИО2 по предоставлению земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение по делу изготовлено 21 октября 2025г.