Решение № 2А-1569/2023 2А-1569/2023~М-1350/2023 М-1350/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 2А-1569/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2023 г. <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием административного истца – старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Пьянкова М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МУП «Тепловая энергетическая компания» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением администрацией <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения.

Установлено, что в муниципальной собственности <адрес> находится объект теплоснабжения: котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, здание котельной одноэтажное, деревянное, площадью 114,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о наличии указанной котельной в муниципальной собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанная котельная передана МУП «Тепловая энергетическая компания» <адрес> на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, обслуживается указанной организацией и в настоящее время отапливает социально-значимый объект – образовательную организацию.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1,3,4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относитсяорганизация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышенной энергетической эффективности» до ДД.ММ.ГГГГ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Вместе с тем, несмотря на длительный период, истекший с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента окончания срока исполнения собственниками обязанности по оборудованию зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, обязанность по оснащению указанных котельных приборами учета тепловой энергии администрацией <адрес> до настоящего времени не исполнена.

В связи с чем, административный истец просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по оборудованию прибором коммерческого учета тепловой энергии котельной №.1, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать прибором коммерческого учета тепловой энергии котельную №.1, расположенную по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Тепловая энергетическая компания».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник <адрес> межрайонного прокурора Пьянков М.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, уведомленная о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что администрация <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком, учитывая заключенный с МУП «Тепловая энергетическая компания» договор от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного соответчика МУП «Тепловая энергетическая компания», уведомленный о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Отеплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Обэнергоснабжении и о повышении энергетической эффективности» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Частью 4 рассматриваемой статьи предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя") утверждены настоящие Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.11-13 Правил, в случае если к тепловой сети, отходящей от источника тепловой энергии, подключен единственный потребитель тепловой энергии и эта тепловая сеть принадлежит указанному потребителю тепловой энергии на праве собственности или ином законном основании, по соглашению сторон договора допускается ведение учета потребляемой тепловой энергии по показаниям прибора учета, установленного на узле учета источника тепловой энергии.

В случае если одна из сторон договора, обязанная в соответствии с федеральными законами установить прибор учета, не выполняет эту обязанность, другая сторона договора обязана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установить прибор учета для осуществления расчетов по договору.

В случае если обеими сторонами договора установлен прибор учета, для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по договору применяются показания того прибора учета, который установлен на границе балансовой принадлежности.

При наличии 2 равнозначных узлов учета по разные стороны границы балансовой принадлежности для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя принимаются показания узла учета, обеспечивающего учет с минимальной погрешностью. Погрешность в этом случае складывается из величины неизмеряемых тепловых потерь от границы балансовой принадлежности до узла учета и приведенной погрешности измерений.

Как установлено в судебном заседании, в муниципальной собственности <адрес> находится объект теплоснабжения: котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, переданная МУП «Тепловая энергетическая компания» на основании договора хозяйственного ведения.

Согласно сведениям, представленным комитетом по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес>, в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» находится объект: котельная №, расположенная по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, здание одноэтажное, деревянное, площадью 114,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание, находится в собственности МО <адрес>, правообладателем является МУП «ТЭК» на основании хозяйственного ведения, о чем внесены сведения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес> и МУП «Тепловая энергетическая компания» был заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепловая энергетическая компания» <адрес>.

Согласно разделу 1 данного договора, его предметом является закрепление имущества, указанного в приложении, являющегося муниципальной собственностью, за предприятием безвозмездно на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с разделом 3 договора, предприятием в отношении закрепленного за ним имущества имеет право владения, распоряжения и пользования в пределах, установленных законодательством, целями своей деятельности в соответствии с Уставом предприятия. Предприятие в отношении имущества обязуется: пользоваться им по прямому назначению для осуществления уставной деятельности, осуществлять все необходимые меры по обеспечению своевременного капитального и текущего ремонта имущества за счет средств предприятия.

Согласно приложению № к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ТЭК» передано здание школьной котельной по адресу: <адрес>, одноэтажное, деревянное, площадью 114,5 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ г.в.

Как следует из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепловая энергетическая компания» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, перечень имущества, переданного МУП «ТЭК» изложен в новой редакции. МУП «ТЭК» передано здание котельной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.в., одноэтажное, деревянное, площадью 114,5 кв.м.

Как следует из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ТЭК», Устава юридического лица, учредителем МУП «Тепловая энергетическая компания» является МО <адрес>, основными видами деятельности являются: производство и передача и распределение тепловой энергии.

Исследовав представленные доказательства, судом установлено, что в муниципальной собственности МО «<адрес>» находится здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, одноэтажное, деревянное, площадью 114,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, которое передано МУП «ТЭК» на основании договора на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепловая энергетическая компания» <адрес>, являющегося его правообладателем, объект теплоснабжения на границе балансовой принадлежности прибором коммерческого учета тепловой энергии не оборудован.

Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», поскольку отсутствие коммерческого учета вырабатываемой котельными тепловой энергии нарушает права и свободы граждан, поскольку при установлении тарифа на тепловую энергию существенное значение имеет фактически выработанный тепловым источником объем энергии, что напрямую влияет на размер затрат, признаваемый органом регулирования при установлении тарифа экономически обоснованным и включаемый в тариф.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика оборудовать объекты теплоснабжения, указанные в решении, узлами учета тепловой энергии.

Установка прибора учета это не технология и не метод энергосбережения, это стимул к экономии энергии. При установке приборов учета потребители тепловой энергии постоянно могут наблюдать за потреблением ресурса, тем самым узнавать: сколько они потребили и на сколько могут сократить потребление тепловой энергии, чтобы платить меньше.

Коммерческий учет теплоносителей подразумевает внедрение в отношения по производству, транспортировке, потреблению тепловой энергии организационной и нормативно-правовой базы, которая будет способствовать повышению экономических стимулов к энергоресурсосбережению у всех участников процесса теплоснабжения. Позволяет производить оплату за тепловую энергию только по показаниям узла учета тепла, а не по стандартным расчетным нормам.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал на то, что отсутствие приборов учета тепловой энергии влияет на установление тарифа, который должен быть рассчитан по фактическому потреблению.

Вместе с тем, пунктом 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в случае если обеими сторонами договора установлен прибор учета, то для коммерческого учета энергии, теплоносителя по договору применяются показания того прибора учета, который установлен на границе балансовой принадлежности.

Таким образом, при тарифном регулировании существенное значение имеет оснащение приборами учета тепловой энергии потребителей коммунальных ресурсов.

Согласно информации, представленной КУМИ ФИО5, здание <адрес> ООШ, <адрес>, снабжается тепловой энергией от МУП «ТЭК», здание школы не оснащено прибором учета тепловой энергии.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» и МУП «Тепловая энергетическая компания» по непринятию мер по оборудованию приборами коммерческого учета тепловой энергии объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.п., одноэтажное, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, административными ответчиками не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности по оборудованию приборами коммерческого учета тепловой энергии указанного объекта теплоснабжения.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание значительные финансовые и временные затраты, особенности местного бюджетного процесса, принимая во внимание цель недопущения срыва приближающегося отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ гг., суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МУП «Тепловая энергетическая компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», МУП «Тепловая энергетическая компания» по непринятию мер по оборудованию приборами коммерческого учета тепловой энергии объекта теплоснабжения котельной №.1, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», МУП «Тепловая энергетическая компания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать прибором коммерческого учета тепловой энергии объект теплоснабжения – котельную №.1, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.С. Павленко