Решение № 2-352/2017 2-352/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-352/2017

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Родники город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ниловой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязании назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное), в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения незаконным; признать ее право на досрочную страховую пенсию по старости; обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи истцом заявления о назначении пенсии, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие право на досрочную страховую пенсию, в том числе курсы повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Так, статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. В период нахождения на курсах повышения квалификации работник получает среднюю заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ. Таким образом, представитель истца полагает, что исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает пенсионные права истицы. В случае удовлетворения исковых требований расходы по оплате государственной пошлины истица желает оставить за собой.

Истец ФИО3, будучи извещенной о месте, времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в судебное заседание не явилась, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснила, что страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. На основании документов, приложенных к заявлению, продолжительность льготного стажа ФИО3 составила <данные изъяты>. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды, заявленные в иске: периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды работы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. Находясь на курсах повышения квалификации, истец непосредственно медицинскую деятельность не осуществляла, т.е. не подвергалась тем повышенным психофизиологическим нагрузкам, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о медицинской деятельности). Согласно постановлению конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Закона от 17.12.2001 г., может производиться в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на 31.12.2001 г. К таким правовым актам, в частности, относится Федеральный закон от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской федерации (далее Закон № 340-1) и «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (применяется за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со ст. 81 Закона № 340-1 пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах. В соответствии с ос т. 83 Закона № 340-1, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, ранее действовавшим законодательством также предусматривалось включение в специальный стаж только периодов работы по охране здоровья населению. Соответственно, отсутствуют основания для учета в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

С согласия представителя истца, представителя ответчика, суд считает возможным на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения требуемого 30-летнего стажа работы (л.д.18-20).

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО3 составляет <данные изъяты> в связи с тем, что из стажа были исключены ряд периодов, в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ

Истец, с учетом уточнения исковых требований, не согласна с решением в части невключения в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов курсов повышения квалификации.

Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа ФИО3 необоснованно.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч. 3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

В обоснование невключения в специальный стаж периодов нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации ответчик в решении от ДД.ММ.ГГГГ № ссылается на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, ответчику следовало руководствоваться ч.1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Из материалов дела следует, что в период повышения квалификации ФИО3 производилась выплата средней заработной платы, о чем представлена справка ОБУЗ «Родниковская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). При этом за указанные периоды начислялись и уплачивались взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. В силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО3 была направлена на основании приказов работодателя (л.д.27,28,29,30,31,32,33-34).

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств невключение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст. 19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж ФИО3 с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 30 лет, что дает ей право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем суд считает, что требования об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости следует удовлетворить и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) об обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Родниковском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным и отменить в части невключения в специальный стаж периодов нахождения накурсахповышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) включить периоды нахождения накурсахповышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж ФИО3 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения накурсахповышения квалификации с момента ее обращения за пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузнецова Е.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кузнецова Е.В.