Решение № 2-1564/2018 2-1564/2018~М-1469/2018 М-1469/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1564/2018

Дело № 2–1564/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 21 июня 2018 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Наговицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области ФИО3 гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска пояснил, что 06.12.2017 года он обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области с заявлением о досрочном назначении пенсии, т.к отработал на работах с вредными условиями труда предусмотренных Списком №1 более 5 лет и имеет страховой стаж более 20 лет. Однако решением комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ Кирово-Чепецком районе от 20.03.2018г. в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием стажа, необходимого для досрочного назначение пенсии по старости.

Решением данной комиссии в специальный стаж не были зачтены периоды работы: с 12.09.1986 по 31.05.1992 в должности сборщика, аппаратчика смешивания в Производстве 30, цех 1, цех 4 на заводе «Заря Востока». С решением комиссии он не согласен по следующим основаниям:

Правительством Российской Федерации. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 утвержден Список №1 производств, работ, профессии, должностей и показателей.. .. занятость в которых дает право на досрочную пенсию по старости.

Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по возрасту, разделом IX «Производство взрывчатых, иницыирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов» предусмотрены «рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при обработке и производстве указанных продуктов (за исключением работников, занятых на изготовлении металлических оболочек для воспламенителей».

Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина. Изменения условий установления пенсии в данном случае является ограничение конституционных прав граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральными законами прав и свобод человека и гражданина.

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.05.2001г., конкретизирована в определении от 05.11.2001г. на нарушения конституционных прав гр-на положениями ст.ст. 12,13.1 3аконаРФ « О государственных пенсиях в РФ » в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования. Конституционный Суд РФ указал, что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В отношении указанного спорного периода указал, что работал полный рабочий день в особо вредных условиях труда, что подтверждается справкой уточняющей условия труда выданной работодателем, что согласуется с 4 раздела 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 31 марта 2011 г. N 258н, исходя из положений которого, справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного просит суд обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово- Чепецком районе включить в специальный стаж периоды с 12.09.1986 по 31.05.1992 в должности сборщика, аппаратчика смешивания в Производстве 30, цех 1, цех 4 на заводе «Заря Востока» и назначить ему страховую пенсию досрочно 06.12.2017 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд включить заявленный период в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, с требованиями истца Управление ПФР не признает, считает их незаконными, поскольку истец в своих требованиях неправильно применяет нормы материального права. Указала, что 06.12.2017 года истец обратился Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Указала, что согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока, и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы. Таким образом, по достижении 55 лет заявителю необходимо иметь 5 лет стажа на подземных работах.

По представленным заявителем документам отсутствуют основания для включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г., следующие периоды:

с 12.09.1986г. по 30.09.1990г. в качестве сборщика, с 01.10.1990г. по 31.05.1992г. в качестве аппаратчика смешивания на заводе «Заря Востока» республики Таджикистан, так как в представленной уточняющей справке о стаже указано производство 30, «Полимер», цех 4, участок 1 о которых в Пенсионном фонде нет никаких сведений, подтверждающих вредные условия труда; наименование должности согласно Списку №1 позиции 10903000-1754в предусматривает исключение работников, занятых на изготовлении металлических оболочек для воспламенителей, однако в уточняющей справке об этом не сказано. Кроме того, уточняющая справка выдана на основании Российского законодательства, а не республики Таджикистан. В трудовой книжке имеются сведения о совмещении бетонщиком-плотником с 12.09.1988г., о котором в уточняющей справке не сказано.

По представленным заявителем документам отсутствуют основания для включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона от 28.12.2013г., следующие периоды:

с 08.07.1986г. по 11.09.1986г. в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования участка ПСХ на заводе «Заря Востока» республики Таджикистан, так как в представленной уточняющей справке указано производство 30, цех 4, участок 1 о которых в Пенсионном фонде нет никаких сведений, подтверждающих вредные условия труда; наименование должности не соответствует Списку № 2 позиции 2140000а-18455 (предусматривает занятость на ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики, однако в уточняющей справке). Кроме того, уточняющая справка выдана на основании Российского законодательства, а не республики Таджикистан.

с 01.06.1992г. по 11.04.1993г. в качестве слесаря-стендовика на заводе «Заря Востока» республики Таджикистан, так как в представленной уточняющей справке указан цех 3, о котором в Пенсионном фонде нет никаких сведений, подтверждающих вредные условия труда; уточняющая справка выдана на основании Российского законодательства, а не республики Таджикистан.

Отметила, что в Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ и от 15.12.2001 № 166-ФЗ, а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о страховом стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013г. орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

При этом порядок рассмотрения заявлений об установлении пенсии и документов, представленных для ее установления, порядок установления пенсии и правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, установлены Правилами № 884н.

На запрос от 08.12.2017г. №9300-11 о проведении документальной проверки первичных документов, а также о представлении справки по организации (о вредном производстве, о действительности выдачи справок организацией) ответ не поступил.

Таким образом, специальный стаж истца на дату обращения 06.12.2017г. отсутствует, что не дает ему право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства по материалам дела, находит заявленные исковые требования ФИО1. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока, и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы. Таким образом, по достижении 55 лет заявителю необходимо иметь 5 лет стажа на подземных работах.

Согласно части 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством РФ.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665). В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона от 28.12.2013г., осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила №516).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно части 3 и части 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, могут исчисляться с применением законодательства и правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ и от 15.12.2001 № 166-ФЗ, а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

В качестве документов, подтверждающих страховой стаж, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства - участника соглашения.

Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 (далее Список № 1 от 26.10.1991г.), разделом IX «Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов» подразделом 3 позицией 10903000-1754в предусмотрены «рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в технологическом процессе и на ремонте при отработке и производстве указанных продуктов (за исключением работников, занятых на изготовлении металлических оболочек для воспламенителей)».

Согласно представленным документам (решения об отказе в назначении пенсии, трудовой книжки) специальный стаж работы ФИО1 на дату обращения 06.12.2017 года за назначением пенсии отсутствует.

Суд признает обоснованными доводы ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы:

с 12.09.1986г. по 30.09.1990г. в качестве сборщика на заводе «Заря Востока»

с 01.10.1990г. по 31.05.1992г. в качестве аппаратчика смешивания на заводе «Заря Востока»

с 08.07.1986г. по 11.09.1986г. в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования участка ПСХ на заводе «Заря Востока»

с 01.06.1992г. по 11.04.1993г. в качестве слесаря-стендовика на заводе «Заря Востока».

На основании ст. 66 Трудового Кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Согласно трудовой книжке истец с 08.07.1986 г. принят в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования по 4 разряду участка ПСХ на заводе «Заря Востока» ( распоряжение 202 от 07.07.1986. ).

12.09.1986 года по распоряжению № 266 от 12.09.1986 года истец переведен в цех 1 сборщиком по 4 разряду.

01.10.1990 года в соответствии с распоряжением № 328 от 10.12.1990 года переведен в том же производстве аппаратчиком смешивания на участке 1 цеха 4 по 4 разряду.

01.06.1992 переведен в цех 3 слесарем –стендовиком по 6 разряду на участок №1 (приказ № 154\к от 20.05.1992).

11.04.1993 года уволен по собственному желанию, ст.35 Республики Таджикистан. ( распоряжение 28 от 10.03.1993 года)

В соответствии со справкой от 05.08.1993 выданной ПО «Заря Востока» в период с 12.09.1986 по 31.05.1992 истец работал на предприятии в цехах (производствах), предусмотренных Списком 1 раздел IX, подраздел 10903000-1754в, с 01.06.1992 по 11.04.1993 цехах (производствах), предусмотренных Списком 2 раздел XI, подраздел 21201000-1754а на основном производстве во вредных условиях труда полный рабочий день.

В соответствии со справкой № 2/1862, уточняющей особый характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда от 23.06.2011 года, выданной ГУП «Заря Востока» (правопреемник ПО «Заря Востока») истец работал в спорные периоды в производстве 30 цех 2, относящемуся к паросиловому хозяйству, цех 1и 4, производство «Полимер» - производство взрывчатых инициирующих веществ, порохов и снаряжения боеприпасов полный рабочий день во вредных условиях труда, участвовал в технологическом процессе. Специальный стаж по Списку № 1 составляет 05 лет 07 месяцев 19 дней, по Списку № 2 – 00 лет 11 месяцев 15 дней, отвлечений нет, работу не совмещал.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу ст. 66 ТК РФ, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из содержания "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", заключенного в г. Москве 13.03.1992, участником которого является также Таджикистан, следует, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. (ст. 6).

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как следует из представленных документов специальный стаж работы в спорные периоды подтвержден трудовой книжкой установленного образа, действующего в период существования СССР, истец работал на предприятии, расположенном на территории республики Таджикистан, входящем в состав СССР, особые условия труда подтверждены справками о вредных условиях труда, что соответствует требованиям российского законодательства.

Таким образом, характер выполняемой истцом работы в специальных условиях документально подтвержден, что соответствует нормам федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ и от 15.12.2001 № 166-ФЗ, а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Ссылка ответчика о том, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о страховом стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений не получив ответ запрос от 08.12.2017г. №9300-11 о проведении документальной проверки первичных документов, а также о представлении справки по организации (о вредном производстве, о действительности выдачи справок организацией) не может служить основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением такой информации, не имеет реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений от запрашиваемого органа.

Кроме того, согласно Акту от 10.05.2018 года, составленного начальником отдела агентства социального страхования и пенсий г.Истикол в результате встречной проверки подтвержден специальный стаж ответчика по Списку № 1 составляет 05 лет 07 месяцев 19 дней, по Списку № 2 – 00 лет 11 месяцев 15 дней.

Таким образом, суд считает необходимым включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с 12.09.1986г. по 30.09.1990г. в качестве сборщика на заводе «Заря Востока»; с 01.10.1990г. по 31.05.1992г. в качестве аппаратчика смешивания на заводе «Заря Востока»; с 08.07.1986г. по 11.09.1986г. в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования участка ПСХ на заводе «Заря Востока»; с 01.06.1992г. по 11.04.1993г. в качестве слесаря-стендовика на заводе «Заря Востока».

Согласно представленным документам (решения об отказе в назначении пенсии, трудовой книжки), а также установленным в судебном заседании обстоятельствам, специальный стаж работы ФИО4 на дату обращения 06.12.2017 года за назначением пенсии составляет 06 лет 07 месяцев 04 дня, что является достаточным для назначения трудовой пенсии по старости согласно с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Истец обратился за назначением пенсии 06.12.2017 года, следовательно, истцу надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости с 06.12.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья О.А.Романова

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2018 года