Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-98/2019

Дело № 2а-98/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 24 июля 2019 года)

19 июля 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Крамаренко А.О., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-98/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о внесении изменений в учетные данные военнослужащего в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ отделения (территориального, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ незаконным и обязать его отменить;

- обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ установить дату постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 и членов её семьи – с даты подачи заявления – с 27 октября 2015 года.

В заявлении административный истец указала, что в настоящее время она проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. С 27 октября 2015 года она и члены ее семьи – сыновья <данные изъяты> состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, способ обеспечения путем получения жилищной субсидии. Решением Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № дата ее принятия на жилищный учет изменена с 27 октября 2015 года на 17 сентября 2018 года. Принятое решение жилищный орган обосновал тем, что поскольку первый контракт о прохождении военной службы ей заключен 17 сентября 1998 года, двадцатилетняя календарная выслуга лет в ВС РФ наступила 17 сентября 2018 года, документы об увольнении ее с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более в учетном деле не представлены, следовательно, она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях не ранее указанной даты. Данное решение жилищного органа ФИО1 полагает незаконным и необоснованным, поскольку предусмотренных нормативными актами оснований для изменения даты ее принятия на жилищный учет не имелось, а изменение этой даты на более позднюю нарушает ее права на получение жилищной субсидии в порядке очередности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям и настаивала на их удовлетворении. Кроме того, ФИО1 пояснила, что с заявлением о принятии на учет нуждющихся в жилых помещениях она обратилась в Псковское отделение ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим в феврале 2016 года достижением предельного возраста пребывания на военной службе и истечением контракта о прохождении военной службы. Одновременно установленным порядком в жилищный орган были представлены все необходимые документы, в том числе касающиеся достижения предельного возраста пребывания на военной службе и предстоящего увольнения. В феврале 2016 года по решению командира войсковой части № с ней был заключен контракт на срок 5 лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе, который предполагает возможность в любое время уволиться с военной службы при нежелании ее продолжать.

Административные ответчики – Псковское отделение ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у административного истца возникнет лишь при увольнении с военной службы по достижении предельного возраст пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. ФИО1 с 27 октября 2015 года была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства – в <данные изъяты>, в связи с предстоящим увольнением из ВС РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Однако на момент принятия оспариваемого решения Псковским отделением ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ документы об увольнении ФИО1 в жилищный орган не поступили. В связи с изложенным, право административного истца на обеспечение жильем для постоянного проживания возникло не ранее достижения 20 лет календарной выслуги.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение вынесено 8 апреля 2019 года, административный иск ФИО1 подан в суд 3 июля 2019 года, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Приказами Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации», а также положением об отделении (территориальном, г. Псков) ЗРУЖО установлено, что на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальное отделение ЗРУЖО в г. Пскове.

В силу вышеперечисленных правовых актов федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице своего структурного подразделения - Псковского отделения ЗРУЖО было вправе рассматривать указанные вопросы в отношении административного истца.

Согласно выписке из послужного списка, копиям контракта о прохождении военной службы и справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, майор ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключила 17 сентября 1998 года, с августа 2013 года проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, действующий контракт заключен 24 февраля 2016 года на срок 5 лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе, календарная выслуга лет по состоянию на 20 июня 2018 года свыше 24 лет.

В состав семьи ФИО1 входят сыновья <данные изъяты>, что подтверждается копиями справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельств о рождении.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и в соответствии с абз. 12 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) в случае признания нуждающейся в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более вправе претендовать на жилищное обеспечение в виде предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

В октябре 2012 года ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (до 23 февраля 2016 года); 24 февраля 2016 года ФИО1 заключен контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет сверх предельного возраста пребывания на военной службе, что видно из копий названных контрактов.

В соответствии с выпиской из плана увольнения офицеров войсковой части № в 2016 году, ФИО1 подлежала увольнению в связи с истечением установленных сроков пребывания на военной службе в феврале 2016 года.

Решением Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 совместно с членами семьи – сыновьями <данные изъяты> принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства - <данные изъяты>, дата принятия на учет 27 октября 2015 года.

Согласно уведомлению Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению ФИО1 форма обеспечения жилыми помещениями изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Псковского отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в учетные данные ФИО1 в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения – дата принятия административного истца на жилищный учет изменена на 17 сентября 2018 года. Как следует из содержания указанного решения, изменения в учетные данные административного истца внесены в соответствии со ст. 52 ЖК РФ на основании представленных документов (выписки из послужного списка). При принятии указанного решения жилищный орган исходил из того, что ФИО1 поступила на военную службу по контракту 17 сентября 1998 года, двадцатилетняя календарная выслуга в Вооруженных Силах РФ наступила 17 сентября 2018 года, документы об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более в учетном деле не представлены. В связи с данными обстоятельствам ФИО1 может быть признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма (предоставлении жилищной субсидии) не ранее 17 сентября 2018 года.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого истцом решения жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 49, подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, который для военнослужащих женского пола установлен 45 лет.

В силу п. 3 ст. 49 того же Закона с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проходившая военную службу по контракту, заключенному до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, и имевшая на тот период общую продолжительность военной службы более 10 лет, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства <данные изъяты>. После истечения срока контракта с ФИО1 заключен новый контракт сверх предельного возраста сроком на 5 лет.

При таких обстоятельствах ФИО1, чей предельный возраст пребывания на военной службе наступил в период прохождения военной службы, правомерно поставила вопрос о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства и обоснованно была принята на жилищный учет по данному основанию.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения жилищным органом оставлен без внимания подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, согласно которому военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу.

Следовательно, ФИО1 вправе уволиться с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не только по окончании контракта о прохождении военной службы, но и в любое время в период действия этого контракта, начиная с момента достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом, фактические обстоятельства, послужившие основанием для принятия административного истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства, не изменились.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для внесения изменений в учетные данные ФИО1 в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, по мотивам, приведенным в оспариваемом решении Псковского отделения ЗРУЖО, в связи с чем указанное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской обязанность отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные ФИО1 в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные ФИО1 в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные ФИО1 в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Установить федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Лашкевич