Решение № 2-11-596/2019 2-596/2019 2-596/2019~М-562/2019 М-562/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-11-596/2019

дело № 2 – 11 – 596/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 14 ноября 2019 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.Б., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аракеляна ФИО4 к администрации Кулотинского городского поселения об оспаривании решения администрации Кулотинского городского поселения и обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Кулотинского городского поселения об обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что администрацией Кулотинского городского поселения повторно отказано в заключении договора аренды земельного участка, при том, что на земельном участке им, ФИО1, возведено с соблюдением положений земельного и градостроительного законодательства принадлежащее ему здание пилорамы и решением Окуловского районного суда Новгородской области такой отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ., уже был признан незаконным и на администрацию Кулотинского городского поселения была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО1, позволяют просить суд об обязании администрации Кулотинского городского поселения заключить договор аренды земельного участка.

Исковые требования ФИО1 в дальнейшем изменены до оспаривания решения администрации Кулотинского городского поселения и обязания последней заключить договор аренды земельного участка.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, одновременно показал, что здание пилорамы на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, возведено в ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований сослался на нарушение положений земельного законодательства, предусматривающих возможность предоставления земельного участка для завершения строительства.

Представитель ответчика администрации Кулотинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Земельный участок с кадастровым номером № категории земель – <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в настоящее время ограничения права не имеет, раньше имел ограничения права – аренда в пользу ФИО1

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка № на кадастром плане территории в кадастром квартале №, находящегося по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., выделяемого из земель населенных пунктов Кулотинского городского поселения для строительства здания пилорамы, производственного гаража №, производственного гаража №, утвержден акт выбора земельного участка для строительства здания пилорамы, производственного гаража №, производственного гаража №, согласовано место размещения здания пилорамы, производственного гаража №, производственного гаража №.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, выделяемый из земель населенных пунктов Кулотинского городского поселения для строительства здания пилорамы, производственного гаража №, производственного гаража №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Окуловского муниципального района и ФИО1 заключен договор № о предоставлении земельного участка в аренду в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № сроком на 3 года для строительства здания пилорамы, производственного гаража №, производственного гаража №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кулотинского городского поселения и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с аукциона в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № сроком на 3 года для строительства здания пилорамы, производственного гаража №, производственного гаража №. Указанный договор аренды земельного участка с аукциона заключен на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 13, 14 и 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка, в ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, входящего в состав имущественного комплекса – здания пилорамы общей площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, установлен срок действия разрешения – 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании проектной документации на здание пилорамы по адресу <адрес>, ФИО1 возведено здание пилорамы, что не отрицал представитель ответчика администрации Кулотинского городского поселения, представивший соответствующие фотоматериалы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Кулотинского городского поселения с заявлением о заключении нового договора аренды на вышеуказанный земельный участок без проведения торгов.

Решением администрации Кулотинского городского поселения, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Исходя из содержания указанного письма, отказ в заключении договора аренды земельного участка связан с тем, что срок действии предыдущего договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, а для заключения нового договор аренды земельного участка лицам, указанным в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, необходима совокупность условий, предусмотренных ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, среди которых имеется условие, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, признан незаконным, администрация Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Решением администрации Кулотинского городского поселения, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 повторно отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Мотивы отказа в заключении договора аренды земельного участка аналогичны приведенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с абз. 2 подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приведенные положения закона, по мнению суда, допускают возможность обращения за предоставлением земельного участка в аренду до истечения 6 месяцев по окончании срока действия договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующее правовое регулирование основано на необходимости продления договора аренды в случае, если на земельном участке расположен принадлежащий заинтересованному в этом лицу объект незавершенного строительства. При этом правом на получение в аренду земельного участка для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

Факт возведения истцом ФИО1 в период действия договора № аренды земельного участка с аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на строительство здания пилорамы установлен на основании материалов гражданского дела и сторонами не опровергнут, следовательно, здание пилорамы самовольной постройкой не является. Объект незавершенного строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Сведений о наличии спора в отношении объекта незавершенного строительством не имеется.

До настоящего времени право собственности на указанный объект незавершенного строительства в установленном законом порядке не зарегистрировано, препятствием к чему, как показал истец ФИО1, является отсутствие договора аренды земельного участка на новый срок. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости сведений о расположенных на спорном земельном участке объекте недвижимости и о правообладателе последнего, не исключает возможности наличия правопритязаний на данный объект недвижимости. При этом суд учитывает положения п. 1 ст. 218 ГК РФ, согласно которому право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Доказательств того, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора № аренды земельного участка с аукциона от ДД.ММ.ГГГГ заявлены требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, материалы гражданского дела не содержат, представитель администрации Кулотинского городского поселения в ответе на запрос суда указал, что подобное исковое заявление органом местного самоуправления инициировано не было.

В силу изложенных выше обстоятельств, орган местного самоуправления не мог отказать ФИО1 в заключении нового договора аренды, поскольку не инициировал изъятия объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, раньше этот земельный участок для завершения строительства не предоставлялся, то есть соблюдены все предусмотренные законом условия, определяющие право гражданина требовать заключения договора аренды без торгов, и в настоящее время орган местного самоуправления лишен возможности выставить указанный земельный участок на аукцион в силу прямого запрета, определенного в подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что приведенное администрацией Кулотинского городского поселения основание к отказу в заключении договора аренды земельного участка – с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, – не основан на законе, в связи с чем исковые требования о признании отказа органа местного самоуправления в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным подлежит удовлетворению.

Исковые требования об обязании администрации Кулотинского городского поселения заключить с истцом ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, также подлежат удовлетворению, поскольку, с учетом состоявшегося в ДД.ММ.ГГГГ повторном отказе органа местного самоуправления в заключении нового договора аренды земельного участка, иное бы означало констатацию факта нарушения права истца ФИО1 без фактического восстановления нарушенного права последнего, и, в данном конкретном случае не нарушают требования ст. 421 ГК РФ о свободе договора.

Согласно подп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, следовательно, истец ФИО1 вправе требовать заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства сроком на 3 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Аракеляна ФИО5 удовлетворить.

Признать отказ администрации Кулотинского городского поселения в заключении с Аракеляном ФИО6 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию Кулотинского городского поселения заключить с Аракеляном ФИО7 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для завершения строительства сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2019 года.

Судья А.С. Гусева