Решение № 2-1131/2024 2-1131/2024~М-616/2024 М-616/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-1131/2024

23RS0015-01-2024-001030-35 К делу №2-1131/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «08» мая 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Данилейченко И.Н.,

при секретаре Вишневской Н.Н.,

с участием истца – помощника Ейского межрайонного прокурора Краснодарского края Шаверова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ейский район, 3/лица: Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, и просит обязать администрацию МО Ейский район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг: выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу; обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, на земельные участки, находящиеся в частной собственности; прекращение прав на землю; заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации МО Ейский район ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица – Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», ФИО2, уведомлена, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель третьего лица в своем пояснении указал, что согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 210-ФЗ перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждается соответствующим муниципальным правовым актом. ГАУ КК «МФЦ КК» не является исполнителем государственных и муниципальных услуг, не проводит экспертизу принятых документов, а осуществляет организацию предоставления услуг посредством приема заявления и документов, передачи их в уполномоченный орган, получения из органа конечного результата исполненной услуги и выдачи его заявителю. Между ГАУ КК «МФЦ КК» и администрацией муниципального образования Ейский район заключено соглашение о взаимодействии от 31.12.2015 № 30, в редакции дополнительного соглашения от 24.10.2023. В рамках заключенного Соглашения многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг осуществляют прием запросов по государственным и муниципальным услугам, перечень которых закреплен в приложении № 1 к Соглашению. Перечень муниципальных услуг, о которых заявляет истец, не содержит приложение № 1 к Соглашению.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Главы V.2. и VII. Земельного кодекса Российской Федерации, Главы 10. Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией по заявлениям заинтересованных лиц должны предоставляться следующие муниципальные услуги:

- выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу;

- обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

- прекращение прав на землю;

-заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Представленными прокурором в материалы дела письменными материалами прокурорской проверки соблюдения администрации МО Ейский район прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, в частности письмом администрации МО Ейский район о предоставлении информации о реестре муниципальных услуг, утвержденных распоряжением администрации МО Ейский район от 21.08.2023 г № 348-р « О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образований Ейский район от 16.05.2022 г № 208-р «Об утверждении реестра муниципальных услуг администрации МО Ейский район», письмом прокурора о предоставлении информации о соблюдении прав предпринимателей на получение муниципальных услуг, постановлением об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых в Государственном автономном учреждении Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», а также перечня государственных услуг, в предоставлении которых участвуют органы местного самоуправления МО Ейский район, и, в нарушении п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг органом местного самоуправления не разработаны и не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Представитель ответчика, представленные прокурором доказательства и доводы не оспорил, с исковыми требованиями согласен.

В силу требований ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Обращение прокурора направлено на защиту прав граждан и хозяйствующих субъектов, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства о нарушениях прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, наличие которых подтверждено имеющимися в деле документами и не оспорено ответчиком, наличие согласия ответчика с исковыми требованиями, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ейский район, 3/лица: Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края», об устранении нарушений федерального законодательства, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район (ИНН <***>), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги) и обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- выдача владельцем автомобильной дороги согласия на строительство, реконструкцию сооружения, пересекающего автомобильную дорогу;

- обмен земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

- прекращение прав на землю;

- заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья: