Решение № 12-598/2019 12А-598/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-598/2019

Дело № 12а-598/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«04» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-2768/2019 от 29 апреля 2019 года, которым должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Камчатский информационно-технический центр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-2768/2019 от 29 апреля 2019 года должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Камчатский информационно-технический центр» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с ненадлежащим его извещением о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Также указал, что возвращение постановления в прокуратуру, возможно было только на стадии подготовки дела к рассмотрению. В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения протеста извещен, в судебное заседание не явился

Защитник ФИО1 – ФИО4, ФИО5 о времени и месте рассмотрения жалобы извещались, в суд не явились.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, прокурором в ходе проведения проверки по обращению гражданки по вопросу нарушения трудового законодательства, с целью установления обстоятельств по делу, у генерального директора ООО «Камчатский информационно-технический центр» ФИО1 требованием № 7/9-2051-2018 от 20 декабря 2018 года были истребованы сведения в отношении заявителя, которые необходимо было предоставить в прокуратуру города не позднее 26 декабря 2018 года.

Ответ от представителя ООО «Камчатский информационно-технический центр» ФИО4 на требование № 7/9-2051-2018 от 20 декабря 2018 года был направлен в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского в установленный в требовании срок.

Не согласившись с ответом представителя ООО «Камчатский информационно-технический центр» ФИО4, первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского 19 марта 2019 года вынес постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «Камчатский информационно-технический центр» ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в котором указал, что ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, получив требование прокурора от 20 декабря 2018 года № 7/9-2051-2018, не представил истребуемые документы в указанный срок - не позднее 26 декабря 2018 года.

По итогам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела, мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № 5-2768/2019 от 29 апреля 2019 года пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынес обжалуемое постановление.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан мировым судьей на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2019 года, заявления гражданки, объяснения гражданки, решения о проведении проверки, требования № 7/9-2051-2018 от 20 декабря 2018 года, ответа с приложением от 26 декабря 2018 года на требование № 7/9-2051-2018 от 20 декабря 2018 года, сведений об ООО «Камчатский информационно-технический центр», подтверждающих полномочия ФИО1

Содержание указанных доказательств приведено в обжалуемом постановлении мирового судьи № 5-2768/2019 от 29 апреля 2019 года.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не было учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрено, что, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодекса РФ об административном правонарушении.

Указанные нормы направлены на обеспечение соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, на соблюдение права знать по каким обстоятельствам и по какой норме права оно подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административном правонарушении протокол, как и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, надлежащим образом и заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

Доказательствами надлежащего извещения признается документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2019 года составлено прокурором в отношении ФИО1 в его отсутствие. При этом в деле отсутствуют доказательства вручения ФИО1 извещения о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направления извещения через отделение связи либо иным способом, позволяющим контролировать получение информации адресатом.

В материалах дела, в качестве доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представлено требование № 7/9-2051-2019 от 22 февраля 2019 года, направленное в адрес генерального директора ООО «Камчатский информационно-технический центр» ФИО1 <...> (л.д. 8), однако доказательств направления и получения ФИО1 указанного требования, в материалы дела не представлено.

Кроме того, представленное в материалы дела требование № 7/9-2051-2019 от 22 февраля 2019 года, направленное в адрес ФИО1, содержит информацию о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 05 марта 2019 года в 11:00 в прокуратуре города Петропавловска-Камчатского по адресу: <...>, каб. 222.

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 19 марта 2019 года.

Таким образом, из указанных документов нельзя сделать вывод о том, что ФИО1 каким-либо доступным образом был извещен о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 19 марта 2019 года.

Присутствие 19 марта 2019 года, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представителя ФИО4 не свидетельствует об обратном.

Других доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО1 о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении и полноты представленных в материалы дела доказательств.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Допущенное при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушение, обязывало мирового судью при подготовке дела к рассмотрению, вынести определение о возвращении постановления, прокурору, его составившему.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление мирового судьи, такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи отсутствуют правовые основания для возвращения протокола прокурору, его составившему.

Нарушение мировым судьей положений ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выяснить обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела в отношении ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях допущены существенные нарушения процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения ФИО1 к административного ответственности, с учетом изложенного и вынести обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-2768/2019 от 29 апреля 2019 года, которым должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Камчатский информационно-технический центр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье соответствующего судебного участка.

Судья Е.А. Лобановская