Решение № 2А-1794/2024 2А-213/2025 2А-213/2025(2А-1794/2024;)~М-1743/2024 М-1743/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-1794/2024

Дело № 2а-213/2025

УИД-05RS0047-01-2024-002432-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025г. г. Хасавюрт

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Дибирасулаева А.Ж.,

при секретаре судебного заседания Имамирзаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан, в ходе которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. В нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены. Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования. Вместе с тем, административный ответчик, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования не обустроил специальные места (площадки) для складирования КГО. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №, однако, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за № не устранены. Выявленное в деятельности администрации МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Хасавюртовского района Ашурилаев Г.Р. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан по доверенности ФИО1 Ж-Б.М., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, вопрос об удовлетворении административного искового заявления оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия с удовлетворением административного искового заявления.

Представитель третьего лица – Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, будучи извещенный о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с изложенным дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что бездействие Администрации по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан, не соответствует требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления и создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также природным объектам, прокурор выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с целью устранения нарушений в этой сфере.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон N 7-ФЗ, который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ, являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хасавюртовский район» подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хасавюртовский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров КГО.

Возложить на МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории МО «Хасавюртовский район» Республики Дагестан специальные места (площадки) для складывания крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2025 года.

Председательствующий /подпись/ А.Ж. Дибирасулаев