Решение № 2А-3062/2017 2А-3062/2017~М-2816/2017 М-2816/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-3062/2017

Дело №2а-3062/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 30 ноября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, в котором он просит признать врученную ему повестку не имеющей юридической силы; обязать военного комиссара города Коврова впредь осуществлять вызов на мероприятия согласно требованиям законодательства Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением об обжаловании действий отдела военного комиссариата и призывной комиссии.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать врученную ему повестку не имеющей юридической силы; обязать военного комиссара города Коврова впредь осуществлять вызов на мероприятия согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

В обоснование указал, что он придерживается антимилитаристских убеждений, которым противоречит военная служба. В связи с этим он имеет желание пройти альтернативную гражданскую службу. Он обратился в военный комиссариат с соответствующим заявлением, однако ему направлена повестка для прохождения медицинского освидетельствования. В данной повестке не указана серия и номер, что является грубым нарушением действующих организационно-распорядительных документов Министерства обороны Российской Федерации. В связи с этим он просит признать указанную повестку не имеющей юридической силы и обязать военного комиссара города Коврова впредь осуществлять вызов на мероприятия согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по тем же основаниям. Указал, что поскольку повестка не соответствовала требованиям законодательства, он не явился на медицинское освидетельствование, поэтому может быть привлечен к административной ответственности. Признание повестки не имеющей бюридической силы необходимо ему для того, чтобы доказать свою невиновность в случае составления протокола об административном правонарушении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку само по себе отсутствие номера и серии повестки не влечет ее недействительность. В журнале учета повесток данный документ был зарегистрирован, но по невнимательности сотрудника военного комиссариата сведения о серии и номере не были в повестку внесены.

Областная призывная комиссия ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

(в ред. Федеральных законов от 17.10.2005 №130-ФЗ, от 09.03.2010 №27-ФЗ)

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 6,7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, предусмотрено, что Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований)

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400 утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.

Абзацем 1 пункта 10 данной Инструкции предусмотрено, что Оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, производится на основании именных списков повестками военного комиссариата в соответствии с приложением №10 к настоящей Инструкции, учет которых ведется в книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток согласно приложению №11 к настоящей Инструкции.

Из Приложения №10 к указанной Инструкции (раздел «Пояснения по ведению учета и регистрации повесток для вызова граждан на комиссию по постановке на воинский учет») следует, что учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение №11 к настоящей Инструкции).

Серия повестки образуется из наименования субъекта Российской Федерации и наименования муниципального образования (пример: СК, где С - Свердловская область, К - Кировский район), первые две цифры номера повестки соответствуют региону, третья и четвертая - двум последним цифрам года проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет, последующие пять цифр - порядковому номеру по книге учета (приложение №11 к настоящей Инструкции). Пример: 660700001, где 66 - Свердловская область, 07 - 2007 год проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет, 00001 - порядковый номер по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток.

Повестка подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата.

Из материалов административного дела видно, что ФИО1 состоит на учете в отделе военного комиссариата по городу Коврову как лицо, подлежащее призыву на военную службу.

ФИО1 начальником отдела военного комиссариата по городу Коврову ФИО3 направлена повестка о необходимости прибыть 31.10.2017 к 08-00 в указанный отдел по адресу: <...>, для медицинского освидетельствования (лист дела 42).

На повестке не заполнены ее реквизиты серия и номер.

Суд полагает, что данное обстоятельства не влечет незаконность действий должностного лица военного комиссариата в силу следующего.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания действий должностного лица незаконными необходима совокупность условий: несоответствие этих действий требованиям закона или иного нормативного правого акта и нарушение этими действиями каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Однако по настоящему административному делу такая совокупность отсутствует.

В повестке указан адресат ФИО1, указаны место прибытия, адрес, дата и время прибытия, с какой целью он вызывается. Все существенные реквизиты повестки заполнены. Повестка заверена печать и подписана военным комиссаром.

Доводы административного истца о том, что он может быть привлечен к административной ответственности за неявку по данной повестке, не принимаются во внимание, поскольку суд по настоящему административному делу не вправе предполагать, какие решения примут правоприменители при решении вопроса о возможности наложения административного наказания на ФИО1 Возможно, такой вопрос не будет рассматриваться вообще. В случае привлечения к административной ответственности ФИО1 вправе обжаловать соответствующее постановление.

Требование ФИО1 обязать военного комиссара города Коврова впредь осуществлять вызов на мероприятия согласно требованиям законодательства Российской Федерации суд не может удовлетворить, так как такая обязанность возложена на должностное лицо законом и иными нормативными правовыми актами и не требует подтверждения судебным решением. В процессе своей деятельности военный комиссар принимает различные правоприменительные решения, которые могут оказаться не соответствующими закону, однако такие решения заинтересованные лица могут обжаловать вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, в котором он просит признать врученную ему повестку не имеющей юридической силы; обязать военного комиссара города Коврова впредь осуществлять вызов на мероприятия согласно требованиям законодательства Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяц со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев