Постановление № 5-351/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-351/2018

Дело № 5-351/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ЭР-Телеком Холдинг» ФИО2, потерпевшей Потерпевший №1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «ЭР-Телеком-Холдинг», юридический адрес: <адрес> корпус 43, фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ВО по заявлению Потерпевший №1 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.08.2018 г. №704-02/3 в отношении АО «ЭР-Телеком Холдинг» 17.09.2018 г. в 06 час.20 мин. установлено, что уровни звука в жилой комнате <адрес> при работе чиллеров на частоте 250 Гц-41 дБ (при ПДУ-35 дБ) превышает ПДУ на 6 дБ, на частоте 500 Гц-38 дБ (при ПДУ-29) и превышает ПДУ на 9 дБ, на частоте 1000 Гц-34 дБ (при ПДУ-25) и превышает ПДУ на 9 дБ, на частоте 2000 Гц-26 дБ (при ПДУ-22) и превышает ПДУ на 4дБ, на частоте 4000 Гц-21 дБ (при ПДУ-20)и превышает ПДУ на 1 дБ, на частоте 8000 Гц-20 дБ (при ПДУ-18) и превышает ПДУ на 2 дБ, что не обеспечивает безопасные для человека условия быта и отдыха. Шум обладает важным негативным воздействием на здоровье людей, влияние шума на здоровье человека может быть различным-от простого раздражения до серьезных патологических заболеваний всех внутренних органов и систем. Повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способствовать серьезному расстройству психики, а также может явиться причиной гастрита и даже язвенной болезни, т.к. могут нарушаться секреторная и моторная функции желудка. Человек, постоянно подвергающийся воздействию шума, быстро переутомляется, чаще страдает от слабости и головокружения. Данные нарушения выявлены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица АО «ЭР-Телеком Холдинг», что является нарушением ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.6.1 приложения №3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1 был составлен протокол №001829 от 27.09.2018 г. об административном правонарушении и протокол №000088-02/3 от 27.09.2018 г. о временном запрете деятельности.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «27» сентября 2018 года № 001829.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 пояснил, что на основании заявления Потерпевший №1 от 03.08.2018 г. на неудовлетворительные условия проживания в <адрес>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора ВО от 10.08.2018 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №704-02/3 в отношении АО «ЭР-Телеком-Холдинг». Представитель пояснил, что при работе чиллеров в квартире потерпевшей проведены замеры уровня звукового давления, в результате которых установлено превышение допустимых норм, в назначении наказания полагались на усмотрение суда.

Представитель АО «ЭР-Телеком Холдинг» по доверенности ФИО2 пояснила, что факт совершения вменяемого административного правонарушения признает, но приостанавливать деятельность нельзя, т.к. АО «ЭР-Телеком Холдинг» является оператором телефонной и интернетной связи, к которой подключены 80000 физических лиц, 7000 юридических лиц, среди которых медицинские учреждения, школы, крупные торговые сети, ПАО Сбербанк РФ, Альфа-банк, филиал ПАО «МРСК Центра», «Воронежэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» и др., также по <адрес> расположена головная станция, которая транслирует на весь г. Воронеж и 36 регионов. Кроме того, дополнила, что ими были проведены работы по шумоизоляции, также заключён договор со специализированной организацией на проведение шумоизоляционных работ.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебном заседании пояснила, что шум ухудшает её состояние здоровья, не возражала назначить наказание в виде штрафа, но только чтобы АО устранило шум, в последнее время шум уменьшился.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что АО «ЭР-Телеком Холдинг» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Факт совершения АО «ЭР-Телеком Холдинг» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 001829 от 27.09.2018 г., протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 17.09.2018 г. №704-02/3, протоколом испытаний от 17.09.2018 г. №13/558, согласно которому были произведены замеры уровня звукового давления, экспертным заключением №40/1478 от 19.09.2018 г., №40/1394 от 28.08.2018 г., в соответствии с которыми условия проживания жителей <адрес> не соответствует требованиям ст. 23 Федерального закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ, п.6.1 приложения №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

При рассмотрении дела усматривается, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и могут явиться причиной возникновения заболеваний нервной системы, сердечно-сосудистой систем (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца). Повышенный уровень шума может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способность серьезному расстройству психики, а также может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как могут нарушаться секреторная и моторные функции желудка.

В связи с чем, 27.09.2018 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО был составлен протокол №000088-02/3 о временном запрете прекращении эксплуатации в ночное время с 23 час.00 мин. чиллеров, расположенных на крыше здания по адресу: <адрес> с 08.10.2018 г. нарушение прав и законных их интересов.

В силу абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что приостановление эксплуатации чиллеров охладители), расположенных на крыше здания <адрес> вне зависимости от его срока может негативно отразиться на состоянии финансовой и экономической деятельности многочисленных абонентов, как физических, так и юридических лиц (договор №ВРЖ-00042228 от 24.11.2015 г., договор №VNZ00351 от 14.01.2009 г., договор на предоставление услуг связи №E7216747 от 21.03.2018 г., договор №VNZ00025 от 25.07.2007 г., договор №100360007704974 от 01.08.2018 г., договор на предоставление услуг связи №E7566666 от 01.02.2018 г., договор на предоставление услуг связи №100360007648140 от 01.10.2018 г., договор №EE 2158477 от 30.09.2011 г., договор на предоставление услуг связи №E6883432 от 23.10.2015 г., государственный контракт №417/17 от 28.12.2017 г., контракт №01-08 от 01.01.2018 г., договор на предоставление услуг связи №Е7249495), не создаст безопасных условий жизни и здоровья людей, а также повлечет за собой нарушение прав и законных их интересов абонентов на пользование телефонной и интернетной связью.

При таких обстоятельствах необходимость применения к АО «ЭР-Телеком Холдинг» такой меры ответственности как административное приостановление деятельности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения целей административного судопроизводства, не обоснована.

Учитывая, что санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания, как административный штраф, кроме того, в настоящий момент не представлено бесспорных данных, свидетельствующих об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, которые в данном случае, могут привести к угрозе здоровью людей, при этом назначение наказания в виде приостановления деятельности является невозможным ввиду вышеназванных причин, считаю и с учётом, что общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, необходимым назначить АО «ЭР-Телеком Холдинг» наказание по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., в пределах предусмотренных санкциях данной статьи. При этом следует учесть, что общество предпринимает меры к устранению нарушений, о чём свидетельствует представленные, акт освидетельствования скрытых работ на звукоизоляцию от 26.09.2018 г., в котором указано, что выполнены работы по снижению шума, договор подряда №ВРЖ-1563922 от 18.09.2018 г., согласно которого в срок до 20.11.2018 г. подрядчик обязуется выполнить работы по устройству шумоизоляции чиллера.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ЭР-Телеком Холдинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; л/с <***>, ОКТМО 20701000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Е.М. Бородовицына