Решение № 2А-1040/2020 2А-1040/2020~М-991/2020 М-991/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1040/2020

Дело № 2а-1040/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Кудымкара, Военному комиссариату г. Кудымкара, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании решения призывной комиссии незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Кудымкара о признании решения призывной комиссии незаконным. В обоснование своих требований указал, что призывного возраста он достиг ДД.ММ.ГГГГ. В период с 01.09.2016 года по 30.06.2020 года он обучался по очной форме обучения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «<данные изъяты>». После окончания обучения, в этот же год, поступил учиться в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты>». 17.09.2020 года истец получил повестку для прохождения медицинской и призывной комиссии на 14.10.2020 года. На заседании Призывной комиссии г. Кудымкара ему было сообщено, что отсрочка от военной службы в связи с обучением предоставлена не будет, поскольку ранее ему уже предоставлялась отсрочка по этим основаниям. Решением Призывной комиссии г. Кудымкара он был призван на военную службу, дата отправки к месту прохождения военной службы – 19.10.2020 года. Считает указанное решение незаконным, т.к. оно противоречит ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст.ст. 17, 19 Конституции Российской Федерации, нарушает его права и интересы. Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.04.2018 года № 15-П и от 22.05.2018 года № 19-П, отсрочка от призыва, предоставленная гражданину в период обучения по программе среднего профессионального образования не должна учитываться при его поступлении на обучение для получения высшего образования в год получения среднего профессионального образования. Просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Кудымкара о призыве ФИО1 на военную службу 19.10.2020 года.

Определением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 22.10.2020 года к участию в деле привлечены в качестве ответчика Военный комиссариат г. Кудымкара, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края, в качестве соответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Пермского края» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Пермского края»).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по вышеизложенным доводам, в настоящее время административный истец обучается по программе бакалавриата.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г. Кудымкара ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы не имеется.

Представитель ответчика Военного комиссариата г. Кудымкара, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края - военный комиссар г. Кудымкара, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края ФИО4 с требованиями не согласился, пояснил, что оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы не имеется

Представитель соответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В возражениях на административный иск указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-3, Призывной комиссией г. Кудымкара призван на военную службу (протокол № 7). При принятии решения Призывная комиссия г. Кудымкара учла, что ФИО1 уже получал отсрочку от призыва на время обучения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Кудымкарский педагогический колледж», для получения среднего профессионального образования. В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, которою административный истец уже реализовал. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель третьего лица Призывной комиссии Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки в судебное заседание не сообщены, возражения по существу требований, ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя либо об отложении судебного заседание не представлены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы административного искового заявления и пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 года № 53-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 (далее - Положение) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пунктом 19 Положения предусмотрено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2020 года № 581 в соответствии с Федеральными законами от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» и от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2020 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу, в количестве 128 000 человек (п. 1).

Распоряжением Губернатора Пермского края от 29.09.2020 года № 186-р созданы призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запаса, на военную службу в октябре – декабре 2020 года, в том числе Призывная комиссия г. Кудымкара Коми-Пермяцкого округа Пермского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 призывного возраста достиг 11.01.2018 года, состоит на учете призывных ресурсов в Военном комиссариате г. Кудымкара, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края.

В 2016 году ФИО1 поступил, имея образование основное общее, учиться в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кудымкарский педагогический колледж» по направлению подготовки (специальности) «адаптивная физическая культура». Окончание обучения в образовательном учреждении 30.06.2020 года.

Решением Призывной комиссии г. Кудымкара, оформленным протоколом от 07.11.2019 года № 9, ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ на период обучения до 30.06.2020 года по очной форме в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Кудымкарский педагогический колледж».

По окончании обучения ФИО1 был отчислен из образовательного учреждения.

Согласно справке от 25.09.2020 года № ФИО6 обучается на 1 курсе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чайковский <данные изъяты>» по очной форме обучения, предполагаемый срок окончания обучения 30.06.2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил повестку для прохождения медицинской и призывной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности: Б-3.

Решением Призывной комиссии г. Кудымкара от 15.10.2020 года (протокол № 7) ФИО1 на основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призван на военную службу, ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 19.10.2020 года.

При принятия решения Призывная комиссия г. Кудымкара учла, что ФИО1 уже получал отсрочку от призыва на военную службу на время обучения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Кудымкарский педагогический колледж» для получения среднего профессионального образования в соответствии подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, действие отсрочки прекращено по окончании обучения.

Согласно подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта (как обучающемуся по очной форме обучения по программам бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (как обучающийся по очной форме обучения по программам магистратуры).

Возможность предоставления повторной отсрочки для получения высшего образования гражданам, которым первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абз. 2 подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Призывной комиссией г. Кудымкара в пределах полномочий с соблюдением действующего законодательства, т.е. является законным и обоснованным. Первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена ФИО1 на основании абз. 3 под. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ на период обучения в образовательной организации среднего профессионального образования, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления ему повторной отсрочки от призыва на период обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Чайковский государственный институт физической культуры» (на период получения высшего образования).

Порядок принятия решения Призывной комиссией г. Кудымкара от 15.10.2020 года № 7 соблюден.

Ссылка административного истца на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 17.04.2018 года № 15-П, от 22.05.2018 года № 19-П, не может быть признана судом обоснованной, учитывая, что Постановлением от 22.05.2018 года № 19-П давалась оценка конституционности положений абзацев второго, третьего и десятого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ, как исключающих возможность использования в качестве повторной от призыва на военную службу предусмотренной абзацем третьим подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ отсрочки в связи с получением среднего профессионального образования гражданами, которые ранее воспользовались отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях среднего общего образования и поступили на обучение по программе среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования. Постановлением от 17.04.2018 года № 15-П Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию относительно конституционности положений абзаца девятого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ как исключающих возможность призывникам, не имеющим диплома специалиста или диплома магистра и поступившим в год получения высшего образования по программам бакалавриата на обучение по программам магистратуры, воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу на период обучения по программам магистратуры исключительно по той причине, что дата их совершеннолетия, которая законом признается моментом достижения призывного возраста, наступила в период обучения в общеобразовательной организации, в связи с чем они были вынуждены реализовать право на первую отсрочку от призыва на военную службу для завершения получения среднего общего образования.

Довод административного истца и его представителя о том, что полученное среднее профессиональное образование следует расценивать как составную (завершающую) часть получения им среднего общего (полного) образования, является необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона).

Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет такие уровни общего образования как: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование и следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности (ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Среднее профессиональное образование в соответствии со ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Исходя из изложенного, довод административного истца о том, что в колледже он завершал получение общего среднего образования, основан на неверном толковании положений действующего законодательства, поскольку получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО1, поэтому считает необходимым административный иск оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Кудымкара, Военному комиссариату г. Кудымкара, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского районов Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании решения призывной комиссии от 15.10.2020 года № 7 незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2020 года.